英法德日：新世紀軍改重大主題

英軍聯合作戰指揮體制。英女王名義上是武裝力量最高統帥，實際上英國首相掌握軍隊最高指揮權，并通過國防大臣對全軍實施管理和指揮。參謀長委員會負責就軍事行動向國防大臣和首相提出建議，國防參謀長任委員會主席，三個軍種參謀長為成員。國防參謀長是國防大臣的首席軍事顧問和英軍最高軍事指揮官，根據首相和國防大臣的命令實施軍事指揮。2012年4月2日，英軍成立聯合部隊司令部，下轄13個跨軍種機構，負責在全球范圍內指揮聯合作戰。

法軍聯合作戰指揮體制。法軍已經取消各軍種參謀長作戰指揮職能，將作戰指揮權完全集中在三軍聯合參謀長手中。三軍聯合參謀長是政府的軍事顧問，協助國防部長履行部隊準備、使用和總體組織權。在總統和政府領導下，三軍聯合參謀長對所有軍事行動行使指揮權。2013年法軍在馬里的“藪貓行動”中的軍事行動，由法國總統奧朗德親自決策，國防部長委托三軍參謀長實施總體領導，陸、海、空、特種作戰和國家憲兵派部（分）隊參加，三軍作戰中心對戰場的行動實施直接指揮。此次行動的成功之處在于，在統一指揮之下，參戰各軍兵種部（分）隊實現了緊密的協調與配合，特別是陸空協同突擊對迅速達成作戰目標發揮了重要作用。

德軍聯合作戰指揮體制。德國聯邦總理為戰時軍隊最高統帥。國防部長為平時軍隊最高首長，戰時將指揮權移交聯邦總理。聯邦國防軍總監察長是國防部長的軍事顧問，武裝力量指揮參謀部為其辦事機構。2006年，德軍賦予總監察長對海外行動部隊的指揮權，2012年又明確各軍種監察長接受總監察長指揮，由總監察長全面負責聯邦國防軍的戰略規劃、軍事指揮和戰備工作。軍種監察長和勤務部隊監察長，負責所屬部隊的戰備訓練和行政管理，參與制定和實施國防總體方案。

日本自衛隊2006年建立了由聯合參謀部指揮聯合任務部隊的聯合作戰指揮體制。聯合參謀部作為最高指揮機構，在防衛大臣的領導下，對聯合任務部隊實施聯合作戰指揮，統管全軍的聯合訓練和演習。指揮鏈是：從首相和防衛大臣，到聯合參謀長，再到聯合任務部隊。它有一個重要的特點就是，日本自衛隊作為美軍太平洋司令部的組成部分，來構建聯盟作戰體系、提高聯合作戰效能，設立了集中型的聯合參謀部，以實現與美軍太平洋戰區指揮機構的全方位對接。

值得注意的是，日美經過60年的軍事合作和頻繁的聯合演練，無論是指揮員駕馭聯合作戰的能力素質，還是指揮機構的運轉水平，可以說是一流的，不可小看。特別是新安保法通過后，日美聯軍作戰將進一步深化，指揮控制一體化程度也會更高。

總之，以美俄為代表的、世界主要國家軍隊聯合作戰指揮體制改革，經過了長期、曲折的實踐探索，其中有經驗、有教訓，有曲折、有反復。在研究籌劃改革當中，無論我們向外軍學習什么，都必須充分考慮到國體、政體的不同，軍隊性質的不同，一定要接中國的地氣。但作為改革的后發者，深入分析他們籌劃推進改革的思想、理念、方法路徑和利弊得失，研究把握其中帶規律性的東西，有利于開闊我們的視野，激活我們的思路。

作者：軍事科學院外國軍事研究部部長、少將 王衛星 來源：參考消息網

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