對(duì)中國(guó)人民解放軍重組和改革的初步思考

引言

2015年12月31日，中國(guó)人民解放軍開(kāi)始進(jìn)行一項(xiàng)重大的、前所未有的重組，這是多年研究和籌劃的結(jié)果。

本論文對(duì)軍隊(duì)重組的意義、中國(guó)共產(chǎn)黨及人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人推行改革的驅(qū)動(dòng)因素、重組的一些關(guān)鍵特征及軍改的一些基本影響做一些初步思考。本論文主要以中國(guó)共產(chǎn)黨和人民解放軍發(fā)布的公開(kāi)信息為基礎(chǔ)。需要指出的是本論文只是軍改這一漫長(zhǎng)、復(fù)雜過(guò)程的開(kāi)端。因此，還有很多有關(guān)軍隊(duì)重組的未知的、不明確的、未公開(kāi)的信息，有待繼續(xù)關(guān)注。

人民解放軍重組應(yīng)當(dāng)被視為是一個(gè)波動(dòng)起伏的過(guò)程，將持續(xù)好幾年：所有的改革塵埃落定的目標(biāo)日期是2020年。未來(lái)的改革有可能是公開(kāi)程度不同的公告，也可能根本就不予以公布。正如中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人楊宇軍上校所言，“此輪改革將按計(jì)劃分階段實(shí)施，我們將根據(jù)改革進(jìn)程在適當(dāng)時(shí)發(fā)布改革信息。”因此，當(dāng)有條件獲得新的數(shù)據(jù)時(shí)，將對(duì)這一初始分析進(jìn)行調(diào)整。

可以肯定的一點(diǎn)是：當(dāng)改革進(jìn)程結(jié)束時(shí)，人民解放軍重組將發(fā)生巨大變化，同時(shí)此前很多有關(guān)國(guó)防機(jī)構(gòu)如何部署、管理及自治的觀點(diǎn)也會(huì)得到體現(xiàn)。人民解放軍是否將成為一支戰(zhàn)斗力更強(qiáng)的作戰(zhàn)力量，依然是一個(gè)有待研究的問(wèn)題。

一、人民解放軍重組的意義

中國(guó)軍隊(duì)已開(kāi)始進(jìn)行自20世紀(jì)50年代以來(lái)最廣泛的、最根本的改革，當(dāng)時(shí)俄羅斯顧問(wèn)幫助北京創(chuàng)建了一支內(nèi)戰(zhàn)后的軍隊(duì)，模仿蘇聯(lián)的體制。

人民解放軍以往的重組主要是削減部隊(duì)規(guī)模（如1985、1997和2003年的三次改革），或者是創(chuàng)建新的戰(zhàn)術(shù)層面的單位（如80年代建立的集團(tuán)軍），或者是往組織結(jié)構(gòu)中增加新的指揮部（如1998年建立總裝備部）。此次重組與以往有很大的差異。當(dāng)改組結(jié)束后，從國(guó)家層面到戰(zhàn)區(qū)層面的人民解放軍的戰(zhàn)線和封鎖圖表都將廢棄，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)本身的核心要素是此次改革的目標(biāo)。

比繪制新的圖表更重要的事情是重新界定人民解放軍的角色、使命、職權(quán)及中央軍委、各軍種和新成立的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之間的關(guān)系。根據(jù)人民解放軍發(fā)布的報(bào)告，此次行動(dòng)的最重要結(jié)果將是聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的指揮-控制關(guān)系發(fā)生重大變化，人民解放軍的管理、訓(xùn)練、裝備和現(xiàn)代化的非作戰(zhàn)支援功能的方式也將發(fā)生重要變化。2016年1月1日發(fā)布的最具權(quán)威的《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。用《解放軍報(bào)》評(píng)論員文章的話說(shuō)，“此次重組的頭等優(yōu)先事項(xiàng)是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制的改革，”包括建立“聯(lián)合行動(dòng)指揮系統(tǒng)”。

二、將重組放在一個(gè)大背景下觀察

人民解放軍重組及隨之發(fā)生的眾多系統(tǒng)性的改革，并非發(fā)生在真空中。我們應(yīng)該將其視為習(xí)近平在2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上提出的國(guó)家和政黨改革議程的一部分。

從官方最近發(fā)布的文件及三中全會(huì)以來(lái)共產(chǎn)黨和解放軍發(fā)布的文件來(lái)看，非常清楚的一點(diǎn)是人民解放軍的重組和改革受三大因素驅(qū)動(dòng)，三個(gè)因素都很重要且受到政黨和解放軍高層領(lǐng)導(dǎo)的共同支持。這三大因素是政治、制度和軍事行動(dòng)。

（1）政治需要

從政治方面來(lái)講，重組被提到“完善”和“加強(qiáng)”共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)控制的手段的高度。

公眾認(rèn)為重組會(huì)導(dǎo)致中共中央對(duì)軍事事務(wù)的控制力加強(qiáng)。據(jù)說(shuō)將權(quán)力和對(duì)軍隊(duì)的控制權(quán)集中在中央軍委，尤其是將最終的指揮權(quán)交予軍委主席習(xí)近平，通過(guò)這么做來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。被稱之為“軍委主席負(fù)責(zé)制”。在《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》中規(guī)定的6條“基本原則”中，第一條便是改革將“堅(jiān)持正確的政治方向。”

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