不過另一方面，盡管總統在菲律賓權力與影響巨大，但目前杜特爾特的對華政策還受到諸多內外因素的牽制。在菲律賓國內，自由派精英、軍隊等親美勢力依然根深蒂固，許多人對杜特爾特擱置仲裁裁決耿耿于懷，對其過度親華表示警惕，甚至其政府內部都難以統一立場。杜特爾特能否平息這些人的疑慮，一直把友好政策推行下去，還有疑問。特別是，杜特爾特的國內政策，如“反毒”、修憲、與菲共和談等，都是已經或可能引發爭議的大問題，如果杜特爾特因此受到彈劾甚至下臺，那么菲律賓對華關系就會出現180度的大逆轉。

在國外，美國目前雖然公開表示“歡迎中菲建立更緊密關系”（美國務院發言人語），但不可能對這個傳統盟友的流失無動于衷。盡管美國目前與杜特爾特說不上話，但可能借助與杜特爾特關系還不錯的日本從中使力。據日本媒體報道，日本首相安倍晉三將于10月25日起與訪日的杜特爾特會談，考慮說服菲律賓，同日本、美國加強合作，才符合其國家利益。到了實在看不下去的時候，也不排除美國利用自己對菲律賓政治與社會影響深厚的有利條件，推動菲國內政局發生有利于它的變化。

面對這些前景，中國絕對不能滿足于一場局部但可能短暫的勝利，而是應該抓緊這一歷史機遇，在推動中菲關系轉寰、中國南海外交擺脫困境的同時，致力于全面深耕與菲律賓的政黨、經貿與社會關系，包括其軍隊與自由黨精英，而不只是把寶押在杜特爾特身上。根據菲律賓民意調查機構“社會氣象站”于9月24日至27日進行的調查顯示，有四分之三（76％）的受訪者對美國“非常信任”，而對中國只有22％，相反，有55％的菲律賓人不信任中國。這表明中國仍然需要在菲律賓大力開展各項細致、深入的公共外交活動。畢竟，在一個選票決定一切的社會，民意的風向會起著最終的決定性作用。

在中美菲三邊關系中，中國也宜有淡定和共贏的心態。對于美國利用菲律賓牽制中國的行為，中國當然應該堅決反制，但中國的目的不必是利用杜特爾特把美國徹底趕出菲律賓。從長遠來看，兩個大國在東亞的和平共存符合兩國以及地區的共同利益。如果把視野局限于你進我退甚至是你死我活的地緣政治博弈，那么即使今天小勝，明天仍然可能大敗。因此，中方有必要通過適當途徑向美方表明，中菲關系的發展并不會損害美方的正當利益。而開始與杜特爾特建立個人聯系的習近平，或許也可以私下勸勸這個口無遮攔的領導人：對美國緩和一下言詞，對大家都有好處。

文/李開盛 來源：英國《金融時報》

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