我軍第三代戰機成功在高速公路上起降、進行功能改造的亞洲最大客滾船首航成功、建成全國規模最大功能最全交通戰備訓練基地、率先建立光電夜視等5類戰區級動員中心……近年來，濟南戰區凝聚軍民融合深度發展共識，樹牢“一盤棋”的建設理念，在“融”字上做文章，在“深”字上下工夫，進一步健全體系、理順機制、完善法規，積極推進軍民融合深度發展，取得了一系列成果。近日，本報記者對他們的實踐與探索進行了調查。

軍地“一盤棋”，軍民融合才能真正落到實處——規劃“對表”解決戰斗力建設難題

“路修得越來越好，部隊出動咋越來越難？”

這句話，道出了戰區部隊過去遇到的一些尷尬：魯豫兩省交通基礎設施飛速發展，高速公路里程逐年遞增，但有時候重型裝備卻上不了高速公路，部隊機動仍存在困難。

原因何在？是地方基礎設施建設與國防建設結合不緊？

顯然不是。魯豫兩省多年前就出臺了高速公路修建必須給駐軍預留出口等規定，各地也認真遵照執行。深入分析，癥結在于軍地缺少溝通，有的地區和部門進行基礎設施建設考慮到了國防和軍隊建設需求，但有時卻不知道具體的內容和標準。

某高速公路規劃、建造時，專門給沿途駐軍單位預留了緊急通道。可由于對部隊裝備缺乏了解，出口僅能通過一般車輛，重型裝備和部分新裝備在緊急時刻卻無法快速通行。

如今，這樣的難題不再困擾部隊。去年，戰區內的10多支部隊接受突擊拉動考核，每支參考部隊都能從營區直接進火車站、上高速路，無一因道路問題而影響“拉得出”。

“軍民融合發展，必須樹立軍地‘一盤棋’意識。”談起這些變化，濟南軍區領導一語中的，“只有堅持軍地一體，科學規劃，完善法規制度，軍民融合才能真正落到實處。”

他們與魯豫兩省先后出臺了《關于深入推進軍民融合式發展的意見》等40余部法規制度，明確要求各地把國防和軍隊建設需求納入經濟和社會發展規劃。軍地各級建立了雙向通報、聯席會議、協調立項等制度，每年年初兩省制定年度發展規劃，都邀請部隊領導參與，交通、規劃等部門與部隊相關部門定期通報重點項目進度情況，通過軍地規劃常態“對表”，實現了國防需求與地方發展規劃的有機對接。

2010年，渤海輪渡公司計劃新建幾艘3萬多噸的客滾船。他們從山東省有關部門了解到這一情況后，經過申請立項，在新船建造中貫徹國防需求，使客滾船可以裝載部隊多種重型裝備和人員，大幅提高了戰區海上投送能力。記者從濟南軍區聯勤部了解到，通過實施軍交運輸“暢通工程”，魯豫兩省先后完成80多條國防公路建設，極大地增強了戰區部隊的機動能力。

軍地規劃“對表”，還有利于實現富國和強軍的統一。記者調研發現，現在魯豫兩省在城市規劃、經濟開發等方面，都會征求當地駐軍意見，有效解決了以往由于周邊高樓林立、過度開發而影響部隊戰斗力建設的難題。去年，某市繪制新區開發“藍圖”，把部分軍地爭議土地納入規劃。省里知道該情況后，要求地方政府調整規劃，并向濟南軍區通報了有關情況。

“‘對表’消除了誤會，加深了感情，加強了共識，推動了軍民融合深度發展。”某市一位領導說，通過建立相應的制度機制，軍地領導一起研究規劃，有利于相互加深理解，從而形成共謀強軍興軍大計的良好局面。

堅持信息主導，軍民融合重“硬件”也要重“軟件”——“大數據”讓作戰需求與供應精準對接

9月下旬，某旅千里機動參加上級組織的對抗演習，取得了優異成績。其中一個亮點是，該旅使用的集多種通信和導航手段于一體的新型指揮車，實現旅營之間數百公里無盲區指揮，破解了“動中通”難題。

談起新型指揮車，旅領導說要歸功于戰區構建的國防動員綜合信息系統。

原來，該旅在新型指揮車研發過程中，遇到了不少技術難題。如果自行開發，既費時又花錢，代價非常大，而且部隊也等不起。

他們登錄國防動員綜合信息系統，發現魯豫兩省有很多具備相關技術能力的企業和科研單位。該旅很快聯系到山東一家通信器材公司，請他們參與設計改造，僅用一個多月就攻克了技術“瓶頸”。

“軍民融合發展要靠需求牽引，需求與供應情況越清晰，融合發展越高效。”濟南軍區司令部領導感慨地說，用數據說話，實現了部隊需求與地方供應之間的精確化對接。

前幾年，濟南軍區在調研軍民融合發展情況時了解到一些現象：有些技術地方早就掌握了，部隊卻還在苦苦探索；有的設備器材地方研制出來后銷路不暢，部隊急需卻不知道從哪里引進。

一番深入調查，解開了“謎底”：信息不通，特別是精確的數據相互不了解，是“民參軍”的主要障礙之一。

“軍民融合既要重‘硬件’也要重‘軟件’，要把‘大數據’的作用發揮出來。”戰區要求各級國動委依據部隊作戰需求，每年至少組織1次全面的國防潛力調查，相關數據全部輸入國防動員綜合信息系統。

在此基礎上，魯豫兩省投入上億元，在省、市兩級構建聯通交通、氣象等國防動員各職能部門的信息平臺，使部隊能夠快速了解各地的技術、產業、人才等各類信息。

記者打開該系統，輸入“夜視器材”的關鍵詞，數據庫自動顯示魯豫兩省上百家企業的技術力量、產品特點、專利情況等，把這些數據與部隊現有裝備對比，很容易判斷出哪些技術和器材可以用于部隊夜訓夜戰。

“大數據”不但能夠提供信息查詢，而且為軍民融合發展提供了數據分析、數據挖掘和輔助決策等功能。

某旅千里機動演練過程中，導演部給出情況：某道路橋梁被炸毀。該旅根據系統提供的數據，很快就重新制訂了行軍路線，使部隊按時到達集結地域。

據了解，目前他們正在推動該系統向縣級單位延伸。濟南軍區司令部領導告訴記者，精確化對接，將為軍民融合發展繪制清晰的“路線圖”，讓國防“潛力”快速轉化為國防“實力”。

軍民融合僅靠熱情難以長久，互利共贏才能可持續發展——融合“紅利”激發融合活力

在魯豫兩省采訪過程中，記者有一種感受特別強烈：地方政府和企業對參與國防建設的熱情特別高。

“軍民融合發展讓我們感受到了實實在在的好處”，電子IT企業浪潮集團的領導如是說。

近年來，浪潮集團專門成立了軍品事業部，生產的防信息泄露產品等先后被部隊采購和使用，并成為企業的重要利潤來源。

嘗到甜頭的浪潮集團，如今步子邁得更大。記者調研發現，在各種軍民結合技術產業博覽會、國防電子展覽會上都能見到他們的身影。浪潮集團還宣布，下一步要努力把“云計算”引入軍工應用。

“軍民融合僅靠熱情難以長久，互利共贏才能可持續發展。”一位領導感慨地說，過去企業參與軍民融合，有的是憑借著一股子熱情，有的是想搭上國家戰略的“東風”，看重的是政府出臺的各種優惠政策。但僅有熱情還遠遠不夠，只有享受融合“紅利”才能更好地激發融合活力。

為了調動地方政府和企業參與融合發展的熱情，濟南軍區加大社會化保障力度，廣泛實行物資集中訂購、采購，積極推薦魯豫兩省企業和產品“參軍入伍”。

據統計，目前魯豫兩省有200多家企業被國家和軍隊列入“首批軍用物資采購動員供應商名錄”，400多家企業成為“給養應急保障動員企業”和“戰備藥品器材代儲企業”。

參與軍民融合不僅能夠獲得直接的經濟利潤，還能在技術、知名度等方面得到大幅提升。

聞名海內外的海爾集團就受益于此。航天冰箱是航天員太空生存必不可缺的電器。由于太空環境以及飛船運行的特殊性，航天冰箱在重量、體積、功耗、結構等方面的要求都極為苛刻，設計生產難度極高。2006年，海爾集團主動參與航天冰箱的研發，經過幾年技術攻關，開發出自己的航天冰箱，使我國成為世界上第三個獨立掌握航天冰箱技術的國家。

2011年，海爾航天冰箱成功搭乘神舟八號飛船遨游太空。次年，中國航天員科研訓練中心與海爾集團簽署了技術合作協議。

“生產航天冰箱，牽引了我們的科技創新，提升了品牌知名度，讓我們獲益匪淺！”海爾集團一位領導在接受采訪時說。

“國防和軍隊建設領域也是一塊‘大蛋糕’，要讓參與者支持、付出的同時，也能得到應有的回報。”一位領導介紹，隨著軍民融合深度發展，未來國防和軍隊建設需求將更多地走向市場，能夠吸引更多的企業前來競爭和分享。

新興產業既是經濟增長點，也是國防實力增長點——軍民融合不斷向新領域拓展

去年秋天，一場夜間對抗演練剛剛打響，導演部就作出判定：藍方穿插分隊被紅方發現，并遭遠程精確火力打擊。

對于這個結果，藍方指揮員有點“忿忿不平”：“紅方怎么可能發現我們？”他心里清楚，當時藍方人員距紅方偵察力量的直線距離，是現有夜視器材觀察識別最遠距離的兩倍多。

然而，他沒想到的是：紅方在演習前，引進了地方某公司剛剛研制的一種新型熱像儀，使其夜間識別距離提高了幾倍。

一場本來勢均力敵的對抗，由于新技術的引入，造成了夜間戰場的單向透明，左右了整場演練的勝負。

這場演練很快成為部隊領導的熱點話題。勝負并不重要，真正讓大家感興趣的是高新技術在其中發揮的巨大作用。

魯豫兩省區域內，從事高新技術裝備研發、生產和服務的科研院所、大型企業近千家，有海爾、新飛、安鋼等一大批國內外知名品牌，具有很強的產業和技術優勢。

高新技術是未來信息化戰爭制勝的關鍵。新興行業不但是地方經濟發展的新增長點，也是國防實力的新增長點。一場依托新興產業，拓展軍民融合發展新領域的浪潮正在魯豫兩省掀起。

戰區部隊從未來作戰需求著手，積極協調魯豫兩省建立制定推動新興產業軍民融合發展規劃。記者翻閱山東省出臺的《關于加快軍民結合產業發展的指導性意見》看到，這份紅頭文件圍繞全省各地產業發展特點，劃片分區重點建設濟南航空配套與維修、青島大型船舶及通用航空制造等10個產業聚集區，以及衛星應用服務設備與授時服務系統研發制造產業園等20個軍民結合產業園。

山東省一位領導告訴記者，目前這些產業園區已經定型并開始生產，航空航天裝備等10大類軍民結合型產品，進入了國防和軍隊建設領域。

既重規劃，更重應用。在摸清兩省技術底數基礎上，他們有針對性地引導地方企業把技術廣泛應用于國防和軍隊建設領域。記者參觀山東、河南兩省國防動員潛力展示，一系列高新技術產品引人矚目，上百個種類產品可以服務于航空航天工程、大型艦艇、指揮自動化等領域。山東某企業研制的產品被遼寧艦采用，河南某企業的新技術被直接用于某新型戰斗機。

據了解，他們還充分挖掘兩省人才資源，結合部隊需要，編實頻譜管控、新裝備維修、測繪支援等新型軍民兩用保障隊伍，把新興產業的人才納入國防動員體系。

“軍民融合向新興產業的拓展，是部隊戰斗力提升的‘倍增器’。”一位領導告訴記者，隨著“民參軍”快速發展，未來一些民用新技術將成為部隊戰斗力生成模式轉變的引擎，提高部隊能打勝仗的本領。

本文來自《解放軍報》2014年11月5日第04版，原標題為《軍民融合：魯豫新探索告訴我們什么 ——對濟南戰區推動軍民融合深度發展的調查與思考》

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