2016年11月，美國國防部負責采辦、技術和后勤的副部長（USD（AT&L））要求美國國防技術委員會（DSB）秘密研究應對中俄遠程防區外反介入系統的思路與舉措。美國國防技術委員會組建一支由國家科技和國防部專家組成的工作組，報告于2017年8月完成。2018年6月，美國國防部安全評估辦公室批準公開了報告的部分內容。

美軍認為俄羅斯和中國正在不斷發展的遠程武器系統、作戰管理指揮通信系統、情報系統等反介入/區域拒止能力（A2/AD）對美國及其盟友構成了嚴峻挑戰。報告提出了一種源自冷戰時期美蘇對抗的“攻擊破壞者-2”概念，建議美國通過九個方面的措施，利用新概念、新技術和新型武器系統框架，以較低的成本，阻止俄羅斯和中國利用反介入/區域拒止能力達成其戰略目的，幫助美國在阻止區域霸權方面重獲競爭優勢。

國防技術委員會認為這些建議將幫助美國國防部盡快將這些新型武器裝備投入使用，這些建議將在不到十年的時間里發揮重要作用。

一、提出背景

（一）俄羅斯和中國提出以時間和空間換取利益不對稱的不對稱作戰理論

為了挑戰美國及其盟友，俄羅斯和中國建立了不對稱理論，一是時間和空間的不對稱，二是利益的不對稱。這些理論有一個共同點：利用時間和空間的不對稱來博弈利益的不對稱。一旦武裝沖突不可避免，俄羅斯和中國將試圖迅速取得決定性結果，給美國及其盟友造成既定事實，然后試圖證明，美國及其盟友在尋求扭轉這一結果時，將會付出重大代價。在太平洋戰區，這將威脅到美國前置部署的作戰平臺、前沿作戰基地（航母戰斗群、美國領土、美國基地）等。在波羅的海戰區，俄羅斯允許首先使用縱深打擊和戰術核武器（如有必要），旨在展示俄羅斯的決心。

（二）俄羅斯和中國利用不對稱作戰理論發展相關作戰策略

蘭德公司曾對中國軍事行動和作戰理念進行了評估。蘭德公司認為中國對美國可能采取的策略主要包括：

1.發動突然襲擊制造心理或政治沖擊；

2.在美國投入更多武裝力量之前，造成既定事實，或創造條件使美國認識到，要恢復現狀必須升級戰爭規模；

3.造成重大傷亡，給美國國內造成壓力，迫使美國迅速結束沖突；

4.制造緊張氣氛，將美國與其在該地區的盟友分隔開來；

5.利用美國國內和國際壓力，在有利于中國的條件下，促使沖突迅速結束；

6.利用美國國內和國際壓力，限制美國當前或可能升級的反應。

據俄羅斯官方聲明、文獻和有關分析，相對于核武器，俄羅斯希望使用常規武器迅速實現其作戰和政治目的。俄羅斯的理論顯然是試圖在地面戰爭中制造軍事既成事實。

對俄羅斯和中國來說，必須迅速取得勝利，一方面他們負擔不起持久戰爭的巨大消耗（例如，中國大宗貨物的海上運輸損失，俄羅斯人和物資的損失等），另一方面，隨著美國依靠全面的軍事能力沖破他們的反介入/區域拒止屏障，他們不可能取得持久戰爭的勝利。

中國和俄羅斯利用了一種“穩定-不穩定悖論”的勝利理論。穩定指的是相互之間核威懾和核脆弱關系；不穩定性指的是在核脆弱性關系下，進行常規武器戰爭，會有一方做出不可接受的升級戰爭的風險；悖論指的是戰略武器的穩定可能會導致常規武器的不穩定。中國的戰略家曾說過：

“未來區域戰爭最重要的類型是在核威懾條件下的常規沖突：威懾戰爭和實際戰爭。這兩種形式將同時存在，它們的功能和效果是互相轉化補充的。”

俄羅斯和中國都認為，如果他們能迅速實現自己的戰爭目的，美國將不會使自己陷入核戰爭，從而默許新的事實。俄羅斯和中國都實際發展了相關作戰理論和能力。

（三）俄羅斯和中國基于不對稱作戰理論發展反介入/區域拒止能力

俄羅斯和中國等潛在對手正在迅速發展實現其國家利益的裝備和理論，增加其積極干預所需的能力和決心。包括推遲或拒絕美國軍事力量進入沖突地區的反介入/區域拒止（A2/AD）能力；通過領土擴張（包括建設人工島）、威脅鄰國等方式積極主張自己的利益；大量研制部署多種多樣的快速進攻武器系統等。

冷戰結束后的近30年時間里，美軍一直能夠在任何地方進行任何打擊行動。從科威特、科索沃、阿富汗到伊拉克，美國利用空中優勢和對手有限的地基和海基防御能力，僅需極低的損失即可擊敗敵人。對手國家的防空能力迅速被擊毀，美國幾乎可以不受限制的打擊敵方的戰略和戰術目標，隨后擊毀敵軍及其基礎設施。

美國的對手分析后認為，允許美國在其領土內或附近自由行動將會造成嚴重后果，于是推出了反介入/區域拒止戰略。反介入/區域拒止戰略的目標是將美軍阻擋在戰區之外，防止美軍利用壓倒性的空中和海上優勢，支援地面部隊作戰。

（四）反介入/區域拒止能力對美國維持全球秩序構成壓力

俄羅斯和中國研制并部署了大量先進的飛機、坦克、艦船、潛艇、導彈等武器。他們利用距離優勢，在局部戰爭中通過投入使用比美國及其盟友更多的、壓倒性的武裝力量，將可能阻止美國取得戰爭的勝利。俄羅斯每年進行的“扎帕德”演習，強調軍事力量快速機動部署，目標是在美國及其盟友能夠進行有效反擊之前，取得決定性的勝利。

這種依靠壓倒性軍事力量迅速取得戰爭勝利的能力使得俄羅斯和中國能夠拒止任何對手。美國將不得不面臨選擇：停止戰爭或進一步升級戰爭，或可能涉及到核戰爭。考慮到這些，美國可能被迫停止戰爭。

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