北約網(wǎng)絡(luò)條令存在的一個(gè)核心問(wèn)題是缺乏對(duì)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力的說(shuō)明會(huì)影響北約的威懾或防御能力。換句話說(shuō)，如果一個(gè)軍隊(duì)的武器庫(kù)中不包括進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，那么它可以令人信服地聲稱(chēng)擁有先進(jìn)的能力嗎？與北約目前的防御態(tài)勢(shì)不同，進(jìn)攻能力會(huì)故意入侵對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)，以造成中斷、損壞或破壞。北約發(fā)展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力這個(gè)問(wèn)題觸及了一系列敏感政治問(wèn)題，這些問(wèn)題也導(dǎo)致在短期內(nèi)北約政策不可能變化。

美國(guó)一直對(duì)其進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力緘口不言，即使是在大量的秘密泄漏導(dǎo)致一些最敏感的條令為人所知悉，也是如此。北約也是保守秘密，然而這是無(wú)益的，因?yàn)閷?duì)手考慮對(duì)北約使用武力或威逼北約成員國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)增加對(duì)手誤判的可能性。缺乏對(duì)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的公開(kāi)說(shuō)明會(huì)削弱北約行動(dòng)的合法性，因?yàn)闊o(wú)法讓公眾理解，并讓北約面臨陰謀的指控，因?yàn)閮蓚€(gè)北約成員國(guó)具備世界領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，否認(rèn)進(jìn)攻能力是不足信的。

把網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和核戰(zhàn)略進(jìn)行類(lèi)比通常是誤導(dǎo)人的。但是，對(duì)于北約而言，網(wǎng)絡(luò)攻擊是一種有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)用途的“武器”，只有少數(shù)北約成員擁有這種武器。但是，與核武器不同，把進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)融入北約防御行動(dòng)的程序根本不清晰，如果存在這些程序的話。北約需要說(shuō)明幾個(gè)成員國(guó)所具有的網(wǎng)絡(luò)功能將如何支持北約的防御活動(dòng)，以及北約防御的可信度也需要對(duì)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的使用進(jìn)行一些公開(kāi)討論。

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)威懾優(yōu)點(diǎn)的討論比較混亂，但我們可以從討論中得出的一個(gè)結(jié)論是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)嵌入一個(gè)更大的軍事力量結(jié)構(gòu)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)對(duì)威懾的貢獻(xiàn)以及阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力是最大的。把進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力加入北約部隊(duì)結(jié)構(gòu)將增加其威懾能力——雖然能增加多大還不清楚，但有一點(diǎn)是清楚的，不能添加網(wǎng)絡(luò)功能會(huì)削弱威懾的可信度，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)正在越來(lái)越多地融入軍事行動(dòng)。

除了威懾，另外兩個(gè)因素也需要考慮公開(kāi)北約的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)政策。首先，對(duì)于北約部隊(duì)未來(lái)可能進(jìn)行的各種作戰(zhàn)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是必不可少的。沒(méi)有電子戰(zhàn)能力，現(xiàn)代空軍將無(wú)法戰(zhàn)斗；隨著網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)融合成一個(gè)單一活動(dòng)，空中作戰(zhàn)需要網(wǎng)絡(luò)支持。對(duì)于特種部隊(duì)作戰(zhàn)，情況也是如此。進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力將塑造未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)。

其次，北約的潛在對(duì)手會(huì)以新的方式使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也就是所謂的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)（hybridwarfare）”。包括北約一直關(guān)注的國(guó)家，也包括新出現(xiàn)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)威脅，如伊朗或朝鮮，以及代理或非國(guó)家行為體，如敘利亞電子軍。這些國(guó)家和團(tuán)體，現(xiàn)在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以新的方法打擊北約國(guó)家。

隨著對(duì)手試圖避開(kāi)美國(guó)的軍事實(shí)力，并混合使用政治行動(dòng)、“影響作戰(zhàn)”、特種部隊(duì)、代理人和非常規(guī)部隊(duì)、非常規(guī)戰(zhàn)術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以獲得他們的目的，軍事條令也正在發(fā)生改變。為政治行動(dòng)和“影響作戰(zhàn)”而使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無(wú)意摧毀或中斷目標(biāo)，而是對(duì)目標(biāo)施加強(qiáng)制性政治壓力。這種新的作戰(zhàn)樣式將挑戰(zhàn)共同防御規(guī)劃。由于這些原因，需要的不僅僅是防御性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力。

知遠(yuǎn)/安德萬(wàn) 編譯自北大西洋理事會(huì)官方網(wǎng)站

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