“赤色的烏戈”最終未能在委內(nèi)瑞拉建成“21世紀(jì)的社會主義”。在身患重病兩年和做過若干次外科手術(shù)之后，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈.查韋斯于3月5日下午在加拉加斯軍醫(yī)院的病房里與世長辭，享年58歲。
3月6日，委內(nèi)瑞拉的民眾成群結(jié)隊涌向街頭為查韋斯送行，擁戴之情表露無遺。查韋斯躺在簡單的棕色木質(zhì)靈柩內(nèi)，蓋著委內(nèi)瑞拉的國旗，靈柩穿過首都加拉加斯。很多人穿著標(biāo)志著查韋斯運動的紅色襯衫。送行隊伍綿延數(shù)公里，看上去像一條紅色的河流。
從1999年2月2日到2013年3月5日，查韋斯整整統(tǒng)治了委內(nèi)瑞拉14年。在其治下，委內(nèi)瑞拉的面貌發(fā)生了極大變化。《紐約時報》評論稱，雖然14年間委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，他也沒能實現(xiàn)或者完全實現(xiàn)自己的很多承諾，但查韋斯所留下的最重要的遺產(chǎn)不是由鋼筋水泥打造，而是一些更抽象的東西：他改變了委內(nèi)瑞拉人看待自己以及自己國家的方式。
“查韋斯精神”將比它的創(chuàng)建者更加長壽。相比較而言，查韋斯指定的繼任者馬杜羅更加友善，但政治力量明顯不夠。查韋斯的個人魅力和國民對其的崇拜，這些短期之內(nèi)是無法傳給接班人的。
查氏威權(quán)體制的建立
20世紀(jì)初，除了“每年進(jìn)行一次改選”之外的《人民憲章》條款被吸納到代議制（由選舉產(chǎn)生的代議機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的制度）民主中后，馬克思主義者——特別是第三世界的那些追隨者們——開始構(gòu)筑起形形色色的“真正民主”，代議制民主則被他們斥為“形式民主”。
查韋斯的手法也莫過于此。他將自己要打造的政治體系稱為“參與制民主”，并認(rèn)為代議制民主并不能使人民參與到政治中來，無法反映人民的真實意愿。查韋斯利用了多次公投和立法來構(gòu)建他的“參與制民主”政治體系。其中最為重要的，也可以說是構(gòu)筑了整個委內(nèi)瑞拉體制框架的還數(shù)1999年憲法的通過。不過，這部世界上最為冗長的憲法主要反映了兩種思維：一個是民粹，一個是集權(quán)。
以公投取代議會政治是查韋斯“參與制民主”中極為重要的一環(huán)。該憲法規(guī)定，公民有權(quán)發(fā)起四種公投：罷免、批準(zhǔn)、廢除和咨詢，這為查韋斯后來廢除任期限制等擴(kuò)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。事實上，公投這類做法在拉美政治中并不新鮮，從左翼的智利的阿連德、洪都拉斯的塞拉亞到右翼秘魯?shù)奶偕⒏鐐惐葋喌臑趵镯f、智利軍政府統(tǒng)治者皮諾切特都對其情有獨鐘。
查韋斯曾宣稱，加強(qiáng)集權(quán)是打破傳統(tǒng)政黨壟斷政治所必需的。1999年憲法拉開了集權(quán)進(jìn)程的序幕：總統(tǒng)任期由五年改為六年，原來的不得連任的限制被刪除，但規(guī)定一個人總共只能任兩屆總統(tǒng)。此外，國會由兩院制改為了一院制，也使委內(nèi)瑞拉成為罕見的國會里沒有各州代表的聯(lián)邦制國家。國會原有的立法權(quán)也被削弱，隨時可以被總統(tǒng)宣布解散。與此同時，一個新的職務(wù)——公共辯護(hù)人被設(shè)立，其職能是監(jiān)督總統(tǒng)和國會以捍衛(wèi)公共道德和利益，這就更使國會權(quán)力受到扼制。法官也由原本的國會任命改為需通過公共考試才能上任。
借這股東風(fēng)，查韋斯在2007年12月和2009年2月兩次發(fā)動修憲公投后，廢除了總統(tǒng)任期的限制，為自己的終身總統(tǒng)夢掃平障礙。此前，他曾四次獲得國會授予委任立法權(quán)。在14年的執(zhí)政期間，查韋斯享有這種至高大權(quán)的時間長達(dá)4年半。其間，不少備受爭議的法律都是查韋斯利用這種權(quán)力頒布的，如《土地法》和《碳?xì)浠衔锓ā贰τ谒痉ㄏ到y(tǒng)，查韋斯將最高法官的人數(shù)從20人增加到32人，還任命了9名親信。至此，一個查氏威權(quán)體制完全被建立起來。
不過，一個1998年當(dāng)選為總統(tǒng)的政壇“黑馬”，如何能在一年時間就將這個國家的政治制度改頭換面呢？這還需要追溯起查韋斯上臺前的委內(nèi)瑞拉政壇歷史。
1958年1月，一場軍事政變推翻了委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)佩雷斯·希門尼斯（PérezJiménez）的獨裁統(tǒng)治。當(dāng)年10月，委內(nèi)瑞拉民主行動黨、基督教社會黨和民主共和聯(lián)盟等政黨領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《菲霍角協(xié)議》。以此協(xié)議為基礎(chǔ)制定了1961年憲法，規(guī)定委內(nèi)瑞拉共和國永遠(yuǎn)是民主、代議制、責(zé)任制和輪換制的政府；總統(tǒng)由直選產(chǎn)生，任期五年，不得連任，并在任期屆滿后的十年內(nèi)都不得重新當(dāng)選總統(tǒng)。
這套民主制度在一開始就太過重視“民選總統(tǒng)”而忽視了權(quán)力的分散制衡。由于國會議員的個人作用不大，立法往往是政黨力量博弈妥協(xié)的結(jié)果，因此也沒能形成成熟民主國家那種明確的意識形態(tài)分野。前面提到的那種委任立法權(quán)，也是這一時期政府的一項創(chuàng)舉，只不過查韋斯將其最大化地利用了而已。
1994年，委內(nèi)瑞拉西蒙玻利瓦爾大學(xué)的政治學(xué)教授弗雷德里希·韋爾施曾研究過委內(nèi)瑞拉國民對民主制度的信心。他發(fā)現(xiàn)，國民對建制機(jī)構(gòu)普遍不信任，除了天主教會和軍隊受到的信任比例超過不信任比例，其他機(jī)構(gòu)均被懷疑，其中國會、政府、工商業(yè)聯(lián)合會和工會得到的信任比例不超過三成。不過國民對民主本身的信心比例卻上升了，近60%的受訪者認(rèn)為自己是堅定的或一般的民主主義者，只有12%的受訪者表示自己不是民主主義者。韋爾施據(jù)此認(rèn)為委內(nèi)瑞拉的民主制度會繼續(xù)穩(wěn)固下去。
查韋斯正是利用人們對“民主”這個模糊概念的信念，輕松摧毀了那些不受信任的民主建制機(jī)構(gòu)。這個政治后生在他政變失敗后發(fā)表的那番“暫時沒實現(xiàn)目標(biāo)”的投降宣言大概并不足以為他贏得稱贊，但當(dāng)他以這種形象、配合看似美好的概念，攻擊那些早被人們懷疑和忽視的建制機(jī)構(gòu)時，不難想象委內(nèi)瑞拉傳統(tǒng)的民主制大廈會在頃刻間轟然倒塌。
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