從“軍事化”到“戰略穩定”

特朗普政府對“航行自由”巡航行動的升級以及全面推進在南海的軍事活動（包括戰備部署），將增大中美海空碰撞的風險。雖然目前南海局勢穩定，但值得關注的是未來中美在南海的軍事互動是否會導致新的摩擦，特別需要預防的是戰術碰撞導致戰略對決的危險。如果美國以中國反對的《裁決》或者在否定中國航行自由權的基礎上進行島礁巡航或南海常規軍事活動，這將被中方視為刻意挑釁。此類挑釁將刺激中方加大對南海軍事部署的力度，而這又能反過來導致美方加大對南海的軍事投入，兩國在南海的軍備競賽將成為現實，戰略競爭可能愈發激烈，戰術層面的碰撞極易引爆戰略和軍事層面的對抗。

未雨綢繆，中美有必要建立維護南海戰略穩定的高端對話機制。首先需要討論的是所謂的南海“軍事化”的問題。美國指責中國軍事化南沙島礁，中國指責美國長期以來在南海的軍事存在是最大的軍事化。美國對“軍事化”的界定極為寬泛，任何有軍事色彩的動作——從小規模武裝到整個國家的戰爭動員——都可被稱為“軍事化”。顯然，這種界定對于理解當前南海的戰略與軍事局勢并無益處。

中美應把圍繞中國南沙島礁的核心議題從“軍事化”轉向“戰略穩定”。既然中國在南沙島礁進行一定程度的防衛部署不可避免，而美國也不可能放棄對南海的軍事投入，下一步的核心問題就是什么樣的軍事平衡最有助于戰略穩定。

中國的南沙島礁建設相當于把國防線從海南島向南推進1000多公里。目前在建以及待建的軍事設施（特別是三大跑道）將增強中國海軍和海警力量在南海的行動能力；提升對南海沿岸國、美國以及戰略性“海洋通道”監控、偵察與預警的能力；為保護中國在太平洋和印度洋的海洋利益（包括維護馬六甲海峽等中國能源“生命線”的安全）提供物質與后勤保障；對加強中國戰略核潛艇的隱蔽性從而確保可靠的核威懾能力也有一定價值。

但是，與這些和平時期的價值相比，這些島礁在大規模軍事沖突時極為脆弱，難以靠其自身構建有效的防御系統抵擋美軍的密集精確打擊。島礁地質結構本身也不是特別穩固，用于吹填的南海沉沙并非造島的最佳材料，地基加固的時間極為倉促，基本上是在不到一年半的時間內完成的。（作為比較，新加坡濱海灣的建設是在填海后30年才逐步完成的）。此外，南海濕熱多鹽的氣候環境將增加艦只的損耗率，加大部署成本。這些因素都決定了南沙島礁作為軍事基地的局限性和脆弱性。從純軍事層面講，這些島礁的象征意義要大于實質意義。中國海權的推進，主要還要靠海空軍事力量的建設，而不是碎片化的島礁。

美國清楚中國南沙島礁的價值和缺陷，同時也知道美軍正在日益喪失在南海和西太平洋的軍事優勢。中國可以通過高端對話與美方就島礁部署進行開誠布公地探討。美國的目的是要加強對中國的軍事威懾，維持相對的軍事優勢。中國不但不需諱言，反而可以提出兩國各自什么樣的軍事態勢最能維持穩定的相互威懾的問題。一旦在非對稱軍事平衡下形成穩定的相互威懾，兩國的戰略關系就能保持階段性平穩。在當前形勢下，這是維護中美關系比較務實的做法，也能加強兩軍之間的信任。

中美南海互動的“游戲規則”

戰略穩定的一大條件是中美能否就兩國軍事力量在南海的互動達成一套共同或者至少有一定默契的“游戲規則”。對國際法的討論應放到戰略“游戲規則”的大框架下進行。目前兩國之間的很多偏見和誤解的根源在于缺乏一套相互能夠接受的互動規則。美國國內對南海巡航和軍事活動的討論，很大程度上是圍繞什么樣的“游戲規則”對美國有利以及如何從這一“游戲規則”中提煉有效的策略展開的。中國國內對這一戰略性問題的討論遠遠不夠。軍方主要的關注點是加強中國對南海相關島礁和海域的實際控制，而對什么樣的控制最符合中國利益以及如何通過最有效地手段來實現這種控制缺乏思考。最欠缺的是對戰略性使用國際法的討論。

達成兩國能共同接受的“游戲規則”的一大難點在于中美對“航行自由”概念的理解不同。美國對“航行自由”的理解具有很強的軍事色彩，特別是要求在他國專屬經濟區內進行軍事活動的權利，以及自封“海洋警察”挑戰他國“過度的權益聲索”的霸權主義作風。中國對“航行自由”的理解民事色彩較強，強調民用和商務船只的航行自由。只要兩國對“航行自由”各持己見，“游戲規則”的問題就難以從根本上得到解決。解決這一問題，兩國相互妥協是必需的。

比如，在巡航的問題上，美中應保持相互克制，而不是去刻意挑釁對方。美國應讓巡航回歸其1979年以來低調與溫和的歷史本源，不讓其成為專門針對中國的工具。奧巴馬政府的四次巡航具有公開化與政治化的特點，包括邀請記者登上軍機曝光中方活動的史無前例的做法，這無異于公開羞辱中國。

從2016年下半年以來，南海局勢明顯降溫，以中國與東盟“南海行為準則”談判為標志的外交渠道已經成為處理南海問題的首要途徑。與中國與東盟的外交談判平行，中國與美國也需建立外交對話，討論中美如何在南海建立穩定的軍事和戰略關系的問題。

中美需要相互尊重各自在南海的利益，同時在相互尊重的基礎上發展出共存與包容之道。這主要需要外交途徑來完成，但在目前南海軍事態勢還比較緊張的情況下，形成穩定的兩軍相互威懾，也不失為走向長期包容格局的權宜之計。目前的當務之急，是緩解美軍想要在南海維持相對于中國的軍事優勢和中國想要加強對南海相關島礁和海域的控制權之間的矛盾。如果特朗普政府足夠務實，緩解這一矛盾是可以做到的。

文/張鋒 來源：英國《金融時報》

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