近日，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心（CSBA）發(fā)布報告，對美國特朗普政府2018財年國防預(yù)算申請中的“研究、發(fā)展、試驗與鑒定”（RDT&E）經(jīng)費進行了梳理。
總體情況
在特朗普政府2018財年國防預(yù)算申請中，包含總計833億美元的RDT&E經(jīng)費，占2018財年國防預(yù)算申請總額的13%。其中827億美元為基礎(chǔ)預(yù)算，6.22億美元為海外應(yīng)急行動（OCO）經(jīng)費。該數(shù)字相比2017財年下?lián)芙?jīng)費增加93億美元（增長11.2%），也比2017財年預(yù)算申請中的預(yù)期高出82億美元（增長10.8%）。據(jù)國防部長馬蒂斯表示，對RDT&E投入的重視將持續(xù)到2019財年及以后。馬蒂斯曾在關(guān)于國防預(yù)算的備忘錄中，呼吁新版國防戰(zhàn)略確定一種提高部隊對高水平競爭對手殺傷力的思路。該戰(zhàn)略出臺后，預(yù)計2019財年將包含重要的針對先進技術(shù)的投資。
各軍種情況
陸軍RDT&E預(yù)算申請為95億美元，在各軍種中占比最小，但仍比2017財年下?lián)芙?jīng)費高出8.5億美元（增長9.7%）。由于陸軍沒有重大的在研新項目，該預(yù)算將優(yōu)先用于對現(xiàn)有系統(tǒng)的漸進式升級。盡管如此，陸軍仍然開展了一些針對新技術(shù)能力的RDT&E工作，重點包括可信的精確導(dǎo)航與授時、安全通信、地面車輛的主動防御、網(wǎng)絡(luò)與電子戰(zhàn)，以及地面火力和近程防空等，以加強陸軍在“反介入/區(qū)域拒止”（A2/AD）環(huán)境中的作戰(zhàn)/行動能力。
海軍和海軍陸戰(zhàn)隊申請了178億美元的RDT&E預(yù)算，比2017財年下?lián)芙?jīng)費高出2.11億美元（增長1.2%）。海軍RDT&E預(yù)算大部分用于目前在研的重大新武器系統(tǒng)，比如“哥倫比亞”級彈道導(dǎo)彈核潛艇，但也會支持發(fā)展一些未來的新技術(shù)能力，包括遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、超高速射彈與防御、電磁能力，以及包括無人潛航器在內(nèi)的無人系統(tǒng)等。
空軍RDT&E預(yù)算申請為350億美元，比2017財年下?lián)芙?jīng)費高出68億美元（增長24.2%）。同樣，空軍的RDT&E預(yù)算大部分用于目前在研的重大新武器系統(tǒng)，尤其是B-21轟炸機、GPS III操作控制系統(tǒng)以及新的核“遠(yuǎn)程防區(qū)外”（LRSO）武器，同時也會加強研究高超聲速飛行器、定向能武器、無人或自主系統(tǒng)，以及納米技術(shù)等。
國防部范圍內(nèi)的RDT&E預(yù)算申請為209億美元，相比2017財年下?lián)芙?jīng)費高出14億美元（增長7%）。
預(yù)算用途
從用途上看，2018財年RDT&E預(yù)算將繼續(xù)支持許多作為“第三次抵消戰(zhàn)略”核心的投資項目，主要包括高速打擊武器和激光武器、渦輪發(fā)動機重大改進、電子戰(zhàn)等，以確保美軍在A2/AD條件下的力量投送能力。2018財年預(yù)算還將戰(zhàn)略能力辦公室的預(yù)算增加至12億美元，是2016財年下?lián)芙?jīng)費5.19億美元的兩倍多，也比2017財年申請的9.02億美元預(yù)算多出25%。據(jù)公開消息，該辦公室正開展以下工作：修改現(xiàn)有導(dǎo)彈使其應(yīng)用于多個作戰(zhàn)域，增加導(dǎo)彈打擊的目標(biāo)范圍，有人無人海空作戰(zhàn)平臺編隊，使用新式射彈讓陸海軍現(xiàn)有大炮變身為超高速大炮，以及利用商用傳感器、處理器及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)使現(xiàn)有武器系統(tǒng)獲得新能力等。
與2017財年預(yù)算申請時的預(yù)期相比，2018財年預(yù)算在某些項目上做出了重大調(diào)整。單項增加最大的是機密項目，增加22億美元。一些可將有前景的技術(shù)從演示驗證轉(zhuǎn)化為原型乃至實際系統(tǒng)的項目，也將獲得較多的經(jīng)費投入，主要是先進創(chuàng)新技術(shù)（6.31億美元）和技術(shù)轉(zhuǎn)化（3.45億美元）。空軍預(yù)算將繼續(xù)推進6代空優(yōu)戰(zhàn)機的發(fā)展（2.82億美元），還將增加彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的經(jīng)費（2.33億美元），加快“民兵III”洲際導(dǎo)彈替代項目的進度（2.38億美元），加大“化學(xué)、生物、放射性和核”（CBRN）研究（3.23億美元）。B-21比預(yù)期少了1.63億美元，但保持了2017財年的投入態(tài)勢。此外，由于成本上揚或/和延期等原因，一些在研武器系統(tǒng)的經(jīng)費被迫增加，包括GPS III地面控制部分（2.58億美元）、F-35A（1.1億美元）、海軍下一代干擾機（7900萬美元）以及DDG-1000“朱姆沃爾特”級驅(qū)逐艦（1.21億美元）。
833億美元的RDT&E預(yù)算申請中，224億美元為機密項目（占比27%）。空軍RDT&E預(yù)算中有約150億美元用于機密項目，占其RDT&E預(yù)算總額達43%。海軍和國防部也分別申請了機密項目預(yù)算，分別占各自RDT&E預(yù)算的16%和19%。
RDT&E經(jīng)費預(yù)計將被用來開展7方面的研發(fā)活動，其預(yù)算情況如下圖。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、以及先進技術(shù)開發(fā)這3方面，大體上維持了2017財年的投資水平。其中，基礎(chǔ)研究的預(yù)算持平，應(yīng)用研究增加4.5~5.3億美元/年，主要是核生化武器，先進技術(shù)開發(fā)則溫和增長。
先進組件開發(fā)與原型研制。處于研發(fā)早期階段、介于采辦流程里程碑A和B之間的系統(tǒng)，其預(yù)算申請175億美元。這方面預(yù)算較大的項目包括彈道導(dǎo)彈防御（52億美元）、B-21隱身轟炸機（20億美元）、“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（10億美元）、針對技術(shù)轉(zhuǎn)化的經(jīng)費（8.4億美元）以及“哥倫比亞”級核潛艇（7.76億美元）。在這方面的預(yù)算上，B-21和下一代戰(zhàn)機占空中方向項目預(yù)算總額的77%，海軍“哥倫比亞”級在海軍方面則占比23%。總的來看，這方面的預(yù)算比2017財年預(yù)算申請時的預(yù)期增加了15-24%。
系統(tǒng)開發(fā)與演示驗證。處于工程與管理開發(fā)階段，介于里程碑B和C之間的系統(tǒng)，其預(yù)算申請達到147億美元。這方面的預(yù)算大體上延續(xù)了2017財年的預(yù)算水平，數(shù)額上呈現(xiàn)溫和增長。空軍這方面預(yù)算集中在航空、航天及核項目上，包括總統(tǒng)座機更換，新型T-X教練機、B-2改進、核能力“遠(yuǎn)程防區(qū)外”（LRSO）導(dǎo)彈的研發(fā)成本，洲際彈道導(dǎo)彈引信更換，天基紅外衛(wèi)星系統(tǒng)（SBIRS），先進極高頻（AEHF）衛(wèi)星，以及太空態(tài)勢感知系統(tǒng)。海軍這方面預(yù)算則主要用于繼續(xù)研發(fā)下一代干擾機，接近成熟或現(xiàn)有的海軍航空平臺包括F-35、CH-53K、P-8“海神”、E-2D“鷹眼”，以及在水面艦艇工程和艦艇自衛(wèi)方面的持續(xù)投入。海軍最大的新投入方向是MQ-25無人加油/偵察機，在這方面的預(yù)算申請達24億美元。陸軍在這方面的主要投資領(lǐng)域為一體化防空反導(dǎo)、間接火力防護能力（IFPC）、戰(zhàn)術(shù)指揮與控制系統(tǒng)、電子戰(zhàn)、地面車輛、裝甲多用途車輛以及作戰(zhàn)車輛生存能力等。
RDT&E管理支持。這方面申請了61億美元預(yù)算，相比2017財年申請數(shù)額增加了15億美元，主要是因為從作戰(zhàn)與維護帳上轉(zhuǎn)入了采辦方向一些文職人員的支出。
作戰(zhàn)系統(tǒng)開發(fā)。在整個國防部范圍內(nèi)，這方面的預(yù)算為317億美元。其中205億美元（占比65%）用于機密項目。非機密的112億美元預(yù)算將分配給多個現(xiàn)有項目，主要支出方向包括F-22、B-2、F-15、F-35、GPS III OCX、“民兵III”洲際導(dǎo)彈、MQ-9“死神”和RQ-9“全球鷹”無人機，以及對現(xiàn)有導(dǎo)彈、飛機推進系統(tǒng)、地面車輛的改進。總體上，這方面的預(yù)算比預(yù)期每年增加15~18%。
趨勢
近幾年來，美軍的RDT&E經(jīng)費呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，從2014年的650億美元增長至2017財年的762億美元。2018財年預(yù)算申請可能將美軍2018財年的實際RDT&E經(jīng)費推升至近10年來的最高水平。
來源：美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心（CSBA）網(wǎng)站 編譯：中國國防科技信息中心 李勇
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