能夠印證上述規(guī)律的事例不勝枚舉，比如南宋中期以后，皇帝屢屢冠冕堂皇地頒布的減免稅賦的詔令；但是對(duì)于這類政令，各地的官吏們不僅絲毫不必理睬，反而倒行逆施地發(fā)明出五花八門的辦法，用以增設(shè)賦稅的名目、私立征稅的關(guān)卡，于是商稅的征收不僅對(duì)于商販、而且對(duì)于一切平民來(lái)說(shuō)，都成了赤裸裸的搶劫：

當(dāng)是時(shí)，雖寬大之旨屢頒、關(guān)市之征迭放，而貪吏并緣，苛取百出，私立稅場(chǎng)，算及緡錢、斗米、束薪、菜茹之屬。擅用稽察措置、添置專欄收驗(yàn)。虛市有稅，空舟有稅，以食米為酒米，以衣服為布帛，皆有稅。遇士夫行李，則搜囊發(fā)篋，目以興販。甚者貧民貿(mào)易瑣細(xì)于村落，指為漏稅，輒加以罪。空身行旅，亦白取百金；方紆路避之，則欄截叫呼；或有貨物，則抽分給賞，斷罪倍輸，倒囊而歸矣。聞?wù)咦舌担笧椤按笮》▓?chǎng)”，與斯民相刃相劘，不啻仇敵，而其弊有不可勝言矣！

這里，不僅是賦稅制度成了直接屠戮百姓的“法場(chǎng)”已經(jīng)足以令人驚詫不已，而且“貪吏并緣，苛取百出”這種機(jī)制所顯露出來(lái)的，更是層層蔓生的專制權(quán)力結(jié)構(gòu)必定導(dǎo)致無(wú)窮稅弊（“其弊猶不可勝言”）這樣一種鐵律。

第三，非法加征的稅額和稅目不斷合法化，成為了賦役制度沿革發(fā)展的基本走勢(shì)；并由此而在這個(gè)重要的領(lǐng)域，保證了皇權(quán)不斷專制化的趨向得到了合法化的確認(rèn)。因?yàn)樵缛缣拼渭谊戀棥⒛纤螚钊f(wàn)里、李心傳等許多人都曾痛心疾首地揭示了這一規(guī)律，所以我們稱之為“陸贄·楊萬(wàn)里定律”。

上文指出，編戶齊民頭上的賦役負(fù)擔(dān)，是隨著皇權(quán)專制性在王朝中期以后的必然膨脹、以及官吏階層自上而下的蔓生擴(kuò)展而不斷激增的。通過(guò)這樣的勢(shì)態(tài)，“不斷加征賦役”也就具有了涵蓋了皇權(quán)社會(huì)整個(gè)時(shí)間和空間序列的趨勢(shì)。不過(guò)，如果加征賦役僅僅是權(quán)勢(shì)者一種非制度化的欲求，那么其效用就終歸是很有限的，那么此種有限性是通過(guò)什么方式得以被完全壓倒的呢？我們看到，其方式就是“非法加征賦役不斷合法化” 的過(guò)程。

非常容易理解，正是因?yàn)橹袊?guó)皇權(quán)統(tǒng)治下的賦役所要支撐的，是一個(gè)體系龐大、功能高度完備發(fā)達(dá)的權(quán)力和行政制度，所以在上述兩大加賦律的驅(qū)使下，它可以不斷發(fā)明出無(wú)數(shù)的名目以作為加征賦役的理由。于是我們就看到：各種非法名目下苛捐雜稅、征派勞役的日增一日，成為了專制權(quán)力制度延續(xù)生命的基本動(dòng)能。然而百姓賦役負(fù)擔(dān)的無(wú)限增加、各級(jí)官吏橫索之下的苛捐雜稅超越國(guó)家正稅而成為稅種和稅額的主要部分（即后來(lái)顧炎武概括的“薄于正賦而厚于雜賦”），這一趨勢(shì)對(duì)于王朝的長(zhǎng)治久安來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是一個(gè)巨大的威脅。于是出于維護(hù)制度安全的需要，王朝中具有改革眼光和能力的政治家則力圖以歸并賦役種類、簡(jiǎn)化征收過(guò)程為內(nèi)容而建立新的賦役體制。新的賦役體制一方面不能不承認(rèn)權(quán)力階層的既得利益、不能不對(duì)已成事實(shí)的加征加派給予合法的地位；另一方面則希望以“并賦簡(jiǎn)征”的辦法來(lái)限制加征加派的無(wú)限膨脹。于是每一次的賦役改革，就成了對(duì)以往加征加派合法性的事實(shí)上追認(rèn)；而其一時(shí)的并賦簡(jiǎn)征，又成為了下一輪加征加派的起點(diǎn)。如此一來(lái)就形成了這樣的定勢(shì)：改革并減之后的賦稅體制，總是要包涵以往非法加征的稅種和稅額；而并賦簡(jiǎn)征的新稅制最終還是不能阻擋統(tǒng)治權(quán)力加征加派的趨勢(shì)及其積弊的日甚一日，于是又要醞釀下一次的并賦簡(jiǎn)征的財(cái)政改革。

以“租庸調(diào)制”改為“兩稅制”為例，這次著名改革的重要起因，就是在租庸調(diào)制時(shí)代五花八門的加征加派已經(jīng)實(shí)在無(wú)法遏制：

建中元年八月，宰相楊炎上疏奏曰：“科斂之名凡數(shù)百，廢者不削、重者不去，新舊仍積，不知其涯。百姓受命而供之，旬輸月送，無(wú)有休息。”

苛捐雜稅多達(dá)數(shù)百種，可見(jiàn)其對(duì)制度安全的威脅之大、以及改制的迫在眉睫。然而改行“兩稅制”以后不久，非法加征卻不僅卷土重來(lái)，而且在發(fā)明出五花八門的加征借口以欺世盜名上，尤其更上層樓34。所以陸贄《論“兩稅”七弊》中指出：

大歷中，非法賦斂，“急備”、“供軍”、“宣索”、“進(jìn)奉”之類，既并入“兩稅”矣，今于“兩稅”之外，非法之事，又復(fù)并存，此則人益困窮。

尤其需要注意的是，稅制改革之初曾經(jīng)三令五申的“兩稅”之外不得再妄自加派的法令，很快就成了一紙空文，白居易《秦中吟十首》之二《重賦》中就詳細(xì)描寫了這種情況：

厚地植桑麻，所要濟(jì)生民。生民理布帛，所求活一身。身外充征賦，上以奉君親。國(guó)家定“兩稅”，本意在憂人。厥初防其淫，明敕內(nèi)外臣：“稅外加一物，皆以枉法論。”奈何歲月久，貪吏得因循；浚我以求寵，斂索無(wú)冬春。置絹未成疋，繰絲未盈斤；里胥迫我納，不許暫逡巡。歲暮天地閉，陰風(fēng)生破村。夜深煙火盡，霰雪百紛紛。幼者形不蔽，老者體無(wú)溫；悲端與寒氣，并入鼻中辛。昨日輸殘稅，因窺官庫(kù)門：繒帛如山積，絲絮似云屯。號(hào)為羨馀物，隨月獻(xiàn)至尊。奪我身上暖，買爾眼前恩。進(jìn)入瓊林庫(kù)，歲久化為塵！

令人驚嘆的是：楊炎“兩稅制”的實(shí)施始于唐德宗建中元年（公元780年），而據(jù)白居易《秦中吟十首·序》中自述，他的這組詩(shī)寫于“貞元、元和之際”（公元804年前后），也就是說(shuō)前距“兩稅制”的啟動(dòng)不過(guò)短短的二十幾年，可是“稅外加一物，皆以枉法論”的法令已經(jīng)是恍如隔世了！況且官員們除了如白居易所描寫的那樣以巨額的進(jìn)奉取悅皇權(quán)、鉆營(yíng)升遷之外，他們更直接從各種名目的加征加派中攫取巨大的私利，比如李翱奏稱：施行“兩稅”之后，各地節(jié)度使又假借向朝廷“進(jìn)獻(xiàn)”之名加派賦稅，其所得之中只有三分之一用來(lái)應(yīng)付“進(jìn)獻(xiàn)”、而三分之二都裝進(jìn)了這些地方大員的私囊，于是使得“（百姓）父子、夫婦不能相養(yǎng)。”

從這里，我們也可以順便了解到傳統(tǒng)社會(huì)中許多初衷在于除弊利民的財(cái)政改革和政治改革，其實(shí)施的結(jié)果反倒南轅北轍的原因：正是因?yàn)樵谶@種政治構(gòu)架中，專制權(quán)力之利欲的惡膨脹最終是無(wú)法抑制的，所以歷代一切改革方案中良好的設(shè)計(jì)（比如“兩稅制”方案中規(guī)定：每一項(xiàng)稅額在征收之前都要經(jīng)中央財(cái)政計(jì)算審核其是否合理、國(guó)家財(cái)政的支出額度要根據(jù)以往財(cái)政收入的額度而核準(zhǔn)，等等38），都注定將成為泡影。這種定勢(shì)之下，人們也就只能越來(lái)越放棄對(duì)改革的希望，轉(zhuǎn)而幻想以“復(fù)舊”的方式回復(fù)到權(quán)力專制性尚未充分膨脹時(shí)代的境遇中。例如白居易列舉實(shí)施“兩稅制”的種種弊端以后，滿心希望能夠重新實(shí)行貞觀年間的“租庸調(diào)”制度：

賤糶粟與麥，賤貿(mào)絲與棉。歲暮衣食盡，焉得無(wú)饑寒？吾聞國(guó)之初，有制垂不刊：傭必算丁口，租必計(jì)桑田；不求土所無(wú)，不強(qiáng)人所難；量入以為出，上足下亦安。兵興一變法，兵息遂不還。使我農(nóng)桑人，憔悴畎畝間。誰(shuí)能革此弊？待君秉利權(quán)：復(fù)彼租傭法，令如貞觀年。

政治哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)理念的這種幼稚性，當(dāng)然也是中國(guó)皇權(quán)“制度創(chuàng)造”的重要結(jié)果之一。

由于上述制度機(jī)制的延續(xù)和發(fā)展，所以至宋代的數(shù)次稅制改革，更是在將以往的非法加征變?yōu)榱撕戏ǘ惙N的同時(shí)，又開(kāi)啟了種種新的非法加征稅目。于是經(jīng)過(guò)這樣多次改革之后，百姓頭上每項(xiàng)稅役的征收額度已經(jīng)是其承受能力的十倍以上，即李心傳總結(jié)的：

予嘗謂之：唐之庸錢，楊炎已均入“二稅”，而后世差役，復(fù)不免焉，是力役之征，已取其二也；本朝王安石，令民輸錢以免役，而紹興以后，所謂耆戶長(zhǎng)、保正，催錢復(fù)不給焉，是取其三也；合丁錢而論之，力役之征，蓋取其四矣；設(shè)有一邊事，則免夫之令又不得免焉，是取其五也。孟子曰：“有布縷之征，有谷米之征，有力役之征。用其一，緩其二。用其二而民有殍，用其三父子離。”今布縷之征，有“折稅”、有“和預(yù)”，四川路有“給賞”，而東南有“丁絹”，是布縷之征三也。谷米之征有“稅米”、有“義倉(cāng)”、有“和糴”，而“斗面”、“加耗”之輸不與焉，是谷粟之征三也。通力役之征而輸之，蓋用其十矣，民力安得不困乎！

楊萬(wàn)里也曾痛陳改革稅制最終反而促進(jìn)了加征加派的事實(shí)，將他的奏札譯成今天容易理解的現(xiàn)代漢語(yǔ)，其意思是這樣的：

百姓以繳納貨幣來(lái)代替以往要對(duì)衙門承擔(dān)的勞役，這是本朝王安石推行“免役制”改革的原則；但是原來(lái)的勞役額度是根據(jù)該民戶占用田畝的數(shù)目確定的，所以“免役錢”最初的數(shù)量因?yàn)榕c該戶土地的數(shù)額相掛鉤而終歸有限。但是當(dāng)“免役”稅推行以后，它很快就脫離了與民戶土地?cái)?shù)量的關(guān)聯(lián)而成為了單獨(dú)的稅種，所以在這個(gè)稅種的名義之下而巧立的加征加派也就沒(méi)有了限制，于是到現(xiàn)在，每年在這個(gè)稅種上的加征，比當(dāng)初立項(xiàng)之時(shí)的稅額就不知增加了多少倍。

又比如朝廷在常設(shè)稅目之外，加征了佐助執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)之軍旅的特別稅，因?yàn)榇塑娐玫慕y(tǒng)帥是由“經(jīng)制使”擔(dān)任，所以該項(xiàng)特別稅就被稱為“經(jīng)制錢”。可是到后來(lái)，此軍旅的編制已經(jīng)撤消了，但是“經(jīng)制錢”卻并入了法定常設(shè)稅種之中，成了百姓永久的負(fù)擔(dān)。“總制錢”這個(gè)稅種的設(shè)立也是如此：到如今，雖然“總制軍”的建制早已撤消了，但是“總制錢”這項(xiàng)原本的特別稅，反倒成了朝廷法定的常設(shè)稅種之一而強(qiáng)迫百姓永遠(yuǎn)地繳納下去。

再加上制定這些稅種之初，百姓負(fù)擔(dān)的稅額只是粟若干斛、帛若干匹而已；但是沿革至今，其征收額度已經(jīng)是：粟一倍于當(dāng)初、帛幾倍于當(dāng)初了。除此之外，又生出“月樁”、“板帳”等等名目繁多的雜稅，于是今天百姓的負(fù)擔(dān)，已經(jīng)不知道是本朝初期的多少倍，更不知道是漢唐時(shí)的多少倍了。況且這里舉出的，僅是我所知道的東南地區(qū)的情況，至于我所不知道的蜀地賦稅中各種無(wú)名稅種之繁多，就更是無(wú)法列舉的了。

我們知道，以各種臨時(shí)性政舉的名目加派新稅，而該項(xiàng)政舉裁撤以后，相應(yīng)的稅種卻固化了下來(lái)，這種情況早在唐代中期就已經(jīng)十分突出的，即如上引白居易《贈(zèng)友》中所說(shuō)：“兵興一變（稅）法，兵息遂不還”；而至宋代，這種方法更成了增加聚斂的不二法門，比較著名的例子比如：由于岳飛帥部進(jìn)剿洞庭湖楊么造反軍所需軍費(fèi)浩大，所以朝廷下令由戶部加派賦稅以為供給，但是當(dāng)楊么被剿滅而岳飛軍也撤離湖南之后，此項(xiàng)加派卻依然征收不輟，致使“百姓狼顧，熟保其生！”。

再比如，“折帛”這項(xiàng)加派稅目的設(shè)立，本是因?yàn)楸骂l繁而導(dǎo)致軍需紡織品價(jià)格暴增之后，而朝廷無(wú)力支應(yīng)這項(xiàng)巨額花費(fèi)，只好硬是生出“折帛”這加稅名目以作彌補(bǔ)。但是當(dāng)后來(lái)絹帛的市價(jià)早已大跌之后，這項(xiàng)加征并不取消，于是以“折帛”名義而搜刮來(lái)的資財(cái)如果真的用來(lái)購(gòu)置絹帛，那么購(gòu)買力已經(jīng)是實(shí)際所需的三倍以上了。再者，當(dāng)初全年只是加征一次“夏稅折帛”（即作為夏稅的附加稅征收），但是到了后來(lái)，又在“和買”稅的稅目之下加上了“和買折帛”。這樣一來(lái)，不僅征收了雙倍的“折帛”稅；而且“和買”本來(lái)就已經(jīng)是一項(xiàng)毫無(wú)道理的加征稅目，現(xiàn)在非但不予撤銷，反而在此加征稅目下面又孽生出一項(xiàng)“其事無(wú)名，其取無(wú)義”的新稅目——可見(jiàn)賦稅加派的漫漲無(wú)際已經(jīng)到了何種嚴(yán)重的程度。

宋代加派賦稅的這種惡性膨脹趨勢(shì)直接導(dǎo)致了王朝中后期的深刻危機(jī)；并且由于皇權(quán)社會(huì)的制稅法理延續(xù)，直到明代仍然是經(jīng)常沿用此法而增設(shè)新的稅種。所以，如果通觀歷代賦稅史就不難看到，正是通過(guò)上述不斷地將加征加派、苛捐雜稅歸并入常設(shè)稅制的方式和過(guò)程，皇權(quán)對(duì)編戶齊民橫征暴斂的日甚一日，才具備了制度化的強(qiáng)勁動(dòng)力和“合法化”的必要程序，從而形成了一種根深蒂固的體制特征。

還應(yīng)該特別提及的是，至今我們還可以看到，不少評(píng)論者對(duì)歷代稅制改革中將“力役”折變?yōu)樨泿哦惖呐e措（如宋代的“免役法”、明代“一條鞭法”等）往往給予很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為此舉有助于使勞動(dòng)者從人身控制型的勞役關(guān)系中解放出來(lái)；尤其是在“商品經(jīng)濟(jì)”有較大發(fā)展的環(huán)境下，更促進(jìn)了勞動(dòng)雇用關(guān)系等等具有近代意義的生產(chǎn)方式之形成。

然而實(shí)際上，如果人們注意到中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中一切稅制改革，其結(jié)果都只能是在專制皇權(quán)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)筑的制度平臺(tái)上呈現(xiàn)出來(lái)、因而萬(wàn)難逃脫統(tǒng)治者以濫稅牟私的鐵律，那么評(píng)價(jià)就可能有很大的不同，比如北宋仁宗時(shí)就曾大行過(guò)百姓出資、官府出面，顧人承攬?jiān)瓉?lái)由百姓輪流承應(yīng)的勞役，這項(xiàng)賦稅改革遂被稱為“免役”、以其名義集納到官府的錢稱為“免役錢”。但是其施行的結(jié)果，卻依舊是借此類改革稅制而新生出一項(xiàng)盤剝百姓的名目，所以元代馬端臨就總結(jié)說(shuō)：

時(shí)有王逵者，唯荊湖轉(zhuǎn)運(yùn)使，率民輸錢免役，得緡錢三十萬(wàn)，進(jìn)為羨馀，蒙獎(jiǎng)詔。由是他路競(jìng)為掊克，欲以市恩，民至破產(chǎn)不能償所負(fù)。……按，“役錢”之說(shuō)，始于此，以“免役”誘民而取其錢；及得錢，則以給他用，而役如故，其弊由來(lái)久矣！

可見(jiàn)，這類在七百年前就早已被有見(jiàn)識(shí)的制度學(xué)家完全識(shí)破的障眼法，如果在今天反倒博得長(zhǎng)久的喝彩，那就真應(yīng)該讓人汗顏了。

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