明年還有后年，也就是2020年以前的這兩年，我們每年保持6.2%的增長(zhǎng)速度就可以實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)兩個(gè)翻番的目標(biāo)。2020年以后，中速增長(zhǎng)平臺(tái)的速度有很大的可能性，就是5-6%之間，或者5%左右。對(duì)這樣一個(gè)速度，有些同志可能認(rèn)為速度是不是低了？其實(shí)并不低。
我是想我們以后看速度要有一個(gè)新的觀察的角度，一定要和所處的發(fā)展階段，潛在增長(zhǎng)率掛鉤來進(jìn)行判斷。過去30多年，我們?cè)诟咚僭鲩L(zhǎng)期，潛在增長(zhǎng)率大概在10%左右，那個(gè)時(shí)候增長(zhǎng)7%就是低速度，進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)以后，潛在增長(zhǎng)率其實(shí)就是5%左右。如果你能增長(zhǎng)5-6%，其實(shí)也是高速度，何況中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在體量已經(jīng)很大了，即使保持5%左右的增長(zhǎng)速度，我們每年的新增量仍然全球是最大的，中速增長(zhǎng)平臺(tái)形成以后，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將可以持續(xù)10年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，這樣就會(huì)為實(shí)現(xiàn)2020年和更長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)打下重要的基礎(chǔ)。
下一步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力到底在什么地方？剛才已經(jīng)講了，房地產(chǎn)基建已經(jīng)過了歷史需求峰值，潛力不大了，收益也在遞減，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有沒有大的增長(zhǎng)潛能？還有，還很大。但是，重點(diǎn)要有所轉(zhuǎn)移，由過去的主要是爬高山轉(zhuǎn)向填洼地，為什么說要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變呢？因?yàn)闅v史需求峰值都看見了，實(shí)際上已經(jīng)站到山頂上了，但是你回頭看一看，山地下洼地還很多。
“洼地”有兩類：一類是“效率洼地”；再一類就是“分配洼地”。所謂效率洼地，就是那些還沒有放開準(zhǔn)入，還缺少充分的競(jìng)爭(zhēng)，成本比較高，效率比較低的領(lǐng)域。所謂分配洼地，就是我們的收入分配差距比較大，低收入階層的消費(fèi)潛力、人力資本增長(zhǎng)的潛力還沒有發(fā)揮出來的地方。所以我以為下一步對(duì)效率洼地我們重點(diǎn)是從三個(gè)領(lǐng)域加以推動(dòng)：
首先，加快開放城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素市場(chǎng)，促進(jìn)相互流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。
因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)看的很清楚了，中國(guó)這兩年大都市圈在加快發(fā)展。另外還提的概念叫做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實(shí)現(xiàn)在有振興潛力的鄉(xiāng)村可能相當(dāng)大的部分是處在大都市圈的范圍之內(nèi)。所以大都市圈發(fā)展和鄉(xiāng)村振興很大程度上是一回事?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)人民群眾的需求是什么呢？農(nóng)民想進(jìn)城，城里邊人也想下鄉(xiāng)。大都市圈的發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，資金、人員，特別土地從什么地方來？這個(gè)我們必須要加快土地制度的改革，解決集體土地入世，宅基地流轉(zhuǎn)、小產(chǎn)權(quán)房能否和如何合法化等等這一系列的問題，這個(gè)問題如果解決好的話，我認(rèn)為這將是中國(guó)下一步增長(zhǎng)潛力最大的領(lǐng)域。
第二，加快推動(dòng)行政性壟斷行業(yè)的改革，重點(diǎn)是石油、天然氣、電力、通訊、鐵路、金融等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，降低能源、物流、通訊、土地、融資五大基礎(chǔ)性成本，降成本的同時(shí)能夠帶動(dòng)這些領(lǐng)域中有效投資的增長(zhǎng)。
第三，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，重點(diǎn)是知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)。
分配洼地解決什么問題呢？就是低收入階層他們的消費(fèi)潛力是更大的。同時(shí)，如果他的消費(fèi)提升了，他的人力資本也可以提升，所以是在擴(kuò)大需求的同時(shí)，也在增加供給。我想也是三個(gè)領(lǐng)域：第一，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這個(gè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的意義就在于，它有利于提高低收入階層的收入和消費(fèi)能力。
第二，農(nóng)民工進(jìn)城要給他們提供均等的公共服務(wù)，特別是住房消費(fèi)，因?yàn)橛行┭芯克@示，如果他能夠有一個(gè)穩(wěn)定的居所，很多消費(fèi)就跟著來了，而且這批人是中國(guó)下一步，中等收入群體要擴(kuò)大，潛力最大的一個(gè)部分。
最后，我們現(xiàn)在講財(cái)政政策要更加積極，但是積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)在什么地方？應(yīng)該轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、設(shè)備、基礎(chǔ)研究等短版領(lǐng)域，這些領(lǐng)域其實(shí)也是需要搞基建的，如果我們一定要搞基建的話，應(yīng)該把這些領(lǐng)域中間的基建放在優(yōu)先位置。
我還要特別強(qiáng)調(diào)指出，要加大國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬牧Χ龋愿喔玫墓伯a(chǎn)品和服務(wù)提升全社會(huì)，特別是低收入階層的人力資本。
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)“國(guó)子策”嘉賓：劉世錦，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究心原副主任
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