至于某些一般消費(fèi)資料產(chǎn)品過(guò)剩，其主要原因之一是低收入群體和貧困人口雖有實(shí)際需求，但缺少支付能力。這一問(wèn)題并不是供給側(cè)的問(wèn)題，而是有效需求不足的問(wèn)題。目前，我國(guó)還有5500多萬(wàn)貧困人口。隨著這些人口逐步脫貧進(jìn)入全面小康，隨著居民收入不斷提高，對(duì)一般消費(fèi)品的需求量會(huì)顯著擴(kuò)大。因此，通過(guò)提高低收入群體收入水平擴(kuò)大其消費(fèi)需求，是解決一般消費(fèi)品供給過(guò)剩的關(guān)鍵。當(dāng)然，一般消費(fèi)品也需要不斷提高質(zhì)量、升級(jí)換代，以更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。

要認(rèn)清我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩同資本主義國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩的區(qū)別。資本主義生產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大量工廠倒閉，大批工人失業(yè)，購(gòu)買力萎縮，商品價(jià)格大幅下跌……我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩則是局部性或結(jié)構(gòu)性的。我國(guó)的社會(huì)就業(yè)總量仍在增加，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1312萬(wàn)人；居民購(gòu)買力和消費(fèi)量在增加，2015年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到30.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。因此，我國(guó)并不存在西方國(guó)家那種經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，既要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，更要發(fā)揮政府解困作用，包括多兼并、少破產(chǎn)并對(duì)關(guān)停企業(yè)的工人作出統(tǒng)籌安排等。

情況二：有效供給不足，不能適應(yīng)和滿足需求結(jié)構(gòu)變化后的市場(chǎng)需求。當(dāng)前我國(guó)存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一方面是某些產(chǎn)品供給側(cè)過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面是某些產(chǎn)品缺乏有效供給，難以滿足生產(chǎn)和生活消費(fèi)的需要。比如，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能總量過(guò)剩，但一些特殊的高級(jí)鋼材仍需要進(jìn)口。前一陣子媒體熱議的圓珠筆芯的圓珠，就是國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)而需要進(jìn)口的。雖然通過(guò)進(jìn)口也能滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)需求，但這表明我國(guó)在很多領(lǐng)域還有巨大的市場(chǎng)需求難以通過(guò)自主生產(chǎn)來(lái)滿足，這些領(lǐng)域不是產(chǎn)能過(guò)剩，而是有效供給不足。出現(xiàn)這一情況的主要原因是技術(shù)水平落后，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)解決。

又比如，隨著我國(guó)居民生活水平的提高，高收入階層對(duì)高檔消費(fèi)品的需求增加，在海外購(gòu)買奢侈品成為高端消費(fèi)者的消費(fèi)常態(tài)。有研究報(bào)告表明，2015年全球奢侈品營(yíng)業(yè)額中的一半來(lái)自中國(guó)消費(fèi)者，中國(guó)消費(fèi)者的花費(fèi)達(dá)1168億美元。其中，910億美元以上的奢侈品消費(fèi)發(fā)生在海外，也就是78%的奢侈品是在國(guó)外購(gòu)買的。不僅如此，由于一些居民對(duì)假冒偽劣商品和食品安全問(wèn)題心存顧忌，連許多一般消費(fèi)品也在國(guó)外購(gòu)買。還有一些日用消費(fèi)品中國(guó)并不缺，可是國(guó)外產(chǎn)品加了點(diǎn)小技巧，使用更方便或是質(zhì)量更高，國(guó)人也會(huì)大量購(gòu)買。諸如此類原因，導(dǎo)致我國(guó)相當(dāng)大一部分購(gòu)買力流向國(guó)外，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一問(wèn)題，必須依靠增加能滿足消費(fèi)者需求的有效供給。

所以，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析，根據(jù)具體問(wèn)題提出解決辦法，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，目標(biāo)是提高供給體系的質(zhì)量和效率，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)變化相一致。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能一蹴而就，需要統(tǒng)籌抓好近期任務(wù)和長(zhǎng)期任務(wù)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央提出要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。有人認(rèn)為，這五大任務(wù)是近期任務(wù)。不言而喻，這五大任務(wù)提出后就要抓緊實(shí)施，力求盡快見到成效，但并非都是近期任務(wù)，有些需要付出長(zhǎng)期努力。其中，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿是近期需要完成的任務(wù)，以幫助一些行業(yè)和企業(yè)盡快脫困，盡快改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提高資源配置效率。而降成本、補(bǔ)短板則不是短期能完成的，需要遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃。降成本，固然在短期內(nèi)可通過(guò)減稅、企業(yè)挖潛、節(jié)約成本等見效。但從根本上看，我國(guó)一些產(chǎn)品的成本和價(jià)格遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，是由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率比人家低很多。生產(chǎn)技術(shù)水平低，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次就低；生產(chǎn)技術(shù)水平高，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次就高。勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品的成本和價(jià)格就高；勞動(dòng)生產(chǎn)率高，產(chǎn)品的成本和價(jià)格就低。我國(guó)產(chǎn)品要提高質(zhì)量和檔次，需要科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，還需要不斷提高職工的能力素質(zhì)和操作水平。這樣才能既提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，又降低成本和價(jià)格，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)短板，在產(chǎn)品供給方面至少包括兩個(gè)方面：一是增加產(chǎn)品的品種數(shù)量。有資料表明，我國(guó)的產(chǎn)品種類至多有30多萬(wàn)種，而發(fā)達(dá)國(guó)家有60萬(wàn)至70萬(wàn)種。二是開發(fā)高端新產(chǎn)品。由于技術(shù)水平的問(wèn)題，我國(guó)所需要的某些高端產(chǎn)品不能自產(chǎn)，需要通過(guò)進(jìn)口滿足需要。開發(fā)高端產(chǎn)品，擴(kuò)大高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力，是補(bǔ)短板的主要任務(wù)之一。這同樣需要抓科技創(chuàng)新，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)相互配合、協(xié)同發(fā)力，是一個(gè)需要持續(xù)推進(jìn)、久久為功的過(guò)程。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要市場(chǎng)和政府的有效配合

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，僅從字面上看，容易認(rèn)為這是一種政府行為，是政府要加大對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。這種理解和認(rèn)識(shí)并不科學(xué)。不錯(cuò)，完成這五項(xiàng)任務(wù)，特別是去產(chǎn)能、去庫(kù)存，離不開政府的作為。但政府的這種作為，是在市場(chǎng)決定資源配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是與市場(chǎng)配置資源的方向一致的。試想，如果政府不出手，完全由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，會(huì)有許多產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。如果政府不作為，任由假冒偽劣商品泛濫，不僅人民生活質(zhì)量受到影響，國(guó)人也將會(huì)更大規(guī)模地涌向國(guó)外市場(chǎng)，這也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮、大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉、更多職工失業(yè)。現(xiàn)在，在供求結(jié)構(gòu)性失衡的情況下，需要發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和支持市場(chǎng)功能的作用。政府的作用是正面的，又是與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用相結(jié)合的。

從實(shí)際情況看，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，投資結(jié)構(gòu)性改革需要有關(guān)企業(yè)按照市場(chǎng)需求變化組織有效投資，從而提供有效供給。同樣，出口結(jié)構(gòu)性改革也需要外貿(mào)企業(yè)根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)需求變化組織貨源，依然是市場(chǎng)決定資源配置。政府的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足，穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)秩序，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。鋼鐵和煤炭等困難行業(yè)去過(guò)剩產(chǎn)能，會(huì)有大量職工下崗。如果完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這些職工必然面臨完全失業(yè)的境地。我國(guó)政府并沒(méi)有坐視不管，中央財(cái)政要安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。這種政府作為顯然是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足。如果把這視作政府干預(yù)，那顯然是有利于減少市場(chǎng)混亂、有利于企業(yè)發(fā)展、有利于減少失業(yè)的正當(dāng)干預(yù)，是為了保障和改善民生的必要干預(yù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)正在于既能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。

（作者為北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）

文/衛(wèi)興華 原載于《 人民日?qǐng)?bào) 》2016年04月20日07 版

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