澄清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個認(rèn)識誤區(qū)（人民要論）

習(xí)近平同志去年11月份主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了具體部署。幾個月來，社會上出現(xiàn)了對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的種種解讀，但有些解讀并不準(zhǔn)確，甚至存在較大偏差。只有澄清認(rèn)識誤區(qū)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上完整準(zhǔn)確地把握中央精神，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能取得預(yù)期效果。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)揮“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不是對立的

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是一個新的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，是黨中央的重大創(chuàng)新。因此，不能簡單地從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)比如從薩伊的“供給自動創(chuàng)造自身的需求”的觀點(diǎn)中尋找我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論源泉，因?yàn)閮烧吒静淮罱?。薩伊是用供給創(chuàng)造需求、總供給會與總需求相一致這一觀點(diǎn)來否認(rèn)資本主義會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而為資本主義制度辯護(hù)。而我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)形勢下采取的新的有效舉措。也不能用某些西方國家供給側(cè)改革失敗來說事。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實(shí)際問題出發(fā)采取的看得見摸得著的改革措施，有利于經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，與其他國家不能簡單類比。

為了正確認(rèn)識和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要到中央的有關(guān)論述中尋找答案。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”，應(yīng)當(dāng)“在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排”，“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。由此可見，我國的經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要“矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給”。這里強(qiáng)調(diào)“提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性”，是指提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。因此，決不能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大需求分離開來甚至對立起來，決不能割裂供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)以適應(yīng)和滿足國內(nèi)外市場需求，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，過去一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)揮“三駕馬車”（消費(fèi)、投資和出口）對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用屬于需求側(cè)管理，需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對立的、矛盾的，因而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要拋棄“三駕馬車”。其實(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理并不矛盾。消費(fèi)、投資和出口的“需求”是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)要滿足這三方面的需要來講的，其中只有消費(fèi)需求是相對于供給側(cè)的需求，出口和投資則不能簡單地看作是相對于供給側(cè)的需求。

“三駕馬車”中的消費(fèi)，主要是指國內(nèi)消費(fèi)需求，國內(nèi)消費(fèi)需求旺盛會有力地帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，我國國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%?，F(xiàn)在和將來依然要重視擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，它與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是分離的，而是統(tǒng)一的。關(guān)于投資，固然存在對投資品的需求，但投資作為生產(chǎn)行為，是為需求提供產(chǎn)品，屬于供給側(cè)范疇。至于出口，是用以滿足國外的消費(fèi)需求，對我國來講，是向國外供給產(chǎn)品，也屬于供給側(cè)范疇。因此，不能將促進(jìn)“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策簡單地理解成需求政策，也不能誤以為中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了取代對于“三駕馬車”的需求側(cè)管理。當(dāng)前，我國仍然需要發(fā)揮消費(fèi)、投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

從消費(fèi)方面說，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的推進(jìn)，我國幾千萬貧困人口脫貧后對日用消費(fèi)品的需求將不斷擴(kuò)大。應(yīng)注重滿足這些需求，同時在供給結(jié)構(gòu)方面適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的新形勢，生產(chǎn)適銷對路、質(zhì)優(yōu)價廉、安全方便的產(chǎn)品。特別是隨著居民收入和生活水平的提高，社會對中高端消費(fèi)品的需求增加，要求增加中高端商品的多樣性供給。

從投資方面說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開投資，我國每年仍然需要新增投資以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但應(yīng)更加注重投資效率的提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，做到有壓有增，按照“矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給”的方針進(jìn)行投資。

從出口方面說，由于受國際需求疲軟的影響，我國近年來出口增速下降。應(yīng)積極探索擴(kuò)大出口貿(mào)易的新途徑，包括優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提供更加適應(yīng)國際市場需要的優(yōu)質(zhì)中高端產(chǎn)品；提高出口產(chǎn)品附加值，推動我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升；等等。

可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是針對促進(jìn)“三駕馬車”發(fā)揮作用的需求側(cè)管理，反而恰恰是要求投資和出口作為提供產(chǎn)品的供給方進(jìn)行適應(yīng)需求變化的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)更好契合、有機(jī)統(tǒng)一。因此，在實(shí)踐中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要包括投資結(jié)構(gòu)性改革和出口結(jié)構(gòu)性改革。

產(chǎn)能過剩、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)和原因錯綜復(fù)雜，不能簡單化理解

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的更高層次的需求不斷涌現(xiàn)，而供給并未有效適應(yīng)發(fā)展變化了的需求，導(dǎo)致供給與需求不匹配，這是發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性供求失衡。在實(shí)際工作中，應(yīng)區(qū)分并重點(diǎn)關(guān)注供給與需求失衡的兩種情況。

情況一：供給大于需求導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。當(dāng)某產(chǎn)品在一定時期內(nèi)的供給嚴(yán)重超過需求時，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。產(chǎn)能過?？梢苑譃樯a(chǎn)資料產(chǎn)能過剩和消費(fèi)資料產(chǎn)能過剩。我國目前存在的突出問題是由鋼鐵、煤炭等過剩形成的生產(chǎn)資料產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品積壓、價格下跌，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營困難。

產(chǎn)能過剩的原因是什么？對此存在不同看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是市場決定資源配置的作用發(fā)揮不夠、國家干預(yù)過多的結(jié)果。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，造成這個問題的根源在于市場秩序混亂，既沒有形成有效的行業(yè)自律，又存在明顯的地方保護(hù)和政府監(jiān)管失效。后一種觀點(diǎn)更符合理論與實(shí)際。西方發(fā)達(dá)國家是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，但會周期性地出現(xiàn)生產(chǎn)過剩即產(chǎn)品與產(chǎn)能過剩。這正是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)，是市場自發(fā)性調(diào)整的表現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律是通過供求規(guī)律、競爭規(guī)律、價值規(guī)律調(diào)節(jié)市場供求。在經(jīng)濟(jì)趨熱時，生產(chǎn)要素供給緊張，價格不斷提高，促使鋼鐵、煤炭等企業(yè)增加產(chǎn)能以擴(kuò)大供給；但在經(jīng)濟(jì)緊縮、需求減少時，則會轉(zhuǎn)為供大于求的情況，形成產(chǎn)能過剩。因此，我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要認(rèn)識市場決定資源配置的靈活性、效率性、有效性，這是主要方面；又要看到其調(diào)節(jié)功能的滯后性、自發(fā)性所帶來的短缺與過剩交替出現(xiàn)的現(xiàn)象，這是由市場本身固有的性質(zhì)決定的，不能簡單歸因于政府干預(yù)過多。應(yīng)認(rèn)識到，由于我國存在行業(yè)自律機(jī)制不健全、地方保護(hù)和監(jiān)管失效等問題，產(chǎn)能過剩的成因更為復(fù)雜。因此，解決產(chǎn)能過剩問題，既不能回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，也不能完全放給市場，而應(yīng)在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時更好發(fā)揮政府的作用，把握市場運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，作出戰(zhàn)略性、前瞻性安排；同時，要打破地方保護(hù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

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