日本政府目前對(duì)軍隊(duì)裝備外國武器裝備的態(tài)度有三個(gè)基本方向:進(jìn)口成品武器裝備;通過與外國的軍事工業(yè)合作獲得外國研制的武器未裝備;通過軍事經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃供應(yīng)外國研發(fā)的武器裝備。
成品的進(jìn)口取決于日本在實(shí)踐中傳統(tǒng)上形成的一系列特點(diǎn):
·只進(jìn)口本國企業(yè)在技術(shù)上無法組織生產(chǎn)的武器裝備和軍品;
·如果在日本研發(fā)生產(chǎn)所需武器裝備在經(jīng)濟(jì)上效益低下,則可能進(jìn)口相應(yīng)的外國武器裝備;
·在組織武器裝備供應(yīng)時(shí)一個(gè)必要條件是,利用本國軍事工業(yè)企業(yè)組裝(后續(xù)修理和改進(jìn))終端產(chǎn)品,生產(chǎn)配套設(shè)備、備件和部件,或獲得外國先進(jìn)技術(shù);
·由日本政府根據(jù)防衛(wèi)省的請(qǐng)求具體地做出每個(gè)采購決定。
日本防衛(wèi)省軍事供應(yīng)局負(fù)責(zé)組織外國武器裝備成品的進(jìn)口。該局有一個(gè)進(jìn)口供應(yīng)處。其任務(wù)是:在外國組織武器裝備采購,制定客觀的價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn),不允許人為提高合同價(jià)格,監(jiān)督伙伴執(zhí)行達(dá)成一致的供貨期限和其他條件。
外國軍品采購方案研究是既定的日本軍隊(duì)技術(shù)保障決策程序的一部分。同時(shí),在有必要大批進(jìn)口對(duì)軍隊(duì)建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的武器裝備時(shí)將簡化上述程序。在實(shí)踐中可不根據(jù)政府的指示準(zhǔn)備和進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí),防衛(wèi)省必須研究多個(gè)可供選擇的采購方案(包括經(jīng)濟(jì)論證)。最終決定由防衛(wèi)省提交安全委員會(huì)做出,由部長內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)。
在制定方案過程中,專家以以下要求為基礎(chǔ):
·所購買的武器裝備具有先進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能。新裝備的關(guān)鍵參數(shù)應(yīng)超過中國、朝鮮和日本認(rèn)為最有可能構(gòu)成威脅的其他一些國家的同類武器裝備。此外,所采購的武器裝備的能力應(yīng)與外國(首先是美國)的武器裝備相當(dāng)。在使用過程中應(yīng)最大限度地使用軍隊(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。只允許在能顯著提高使用性能和成本適中的情況下做較小的改進(jìn)(評(píng)估參數(shù)由防衛(wèi)省具體擬定)。
·保證日本軍事工業(yè)參與所購武器裝備的生產(chǎn)進(jìn)程。武器裝備供應(yīng)國(研制方)應(yīng)保證日本公司參與所購武器裝備的部件、設(shè)備的生產(chǎn)。具體的生產(chǎn)本地化水平不由政府確定。
·能對(duì)所購武器裝備組織高效和穩(wěn)定的維護(hù)。
·在所購武器裝備的整個(gè)生命周期中,在財(cái)政保障方面有最大限度有利的條件。
在執(zhí)行其他要求時(shí),在研究建議過程中傾向于在整個(gè)生命周期中開支最少的方案。同時(shí)可能提出補(bǔ)充條件。例如,組織裝備操作人員培訓(xùn),或提供特種彈藥。
在批準(zhǔn)所選擇的方案之后,政府研究合同草案,并在對(duì)所有合作內(nèi)容達(dá)成一致和檢查是否符合現(xiàn)行法規(guī)之后予以簽署。國家級(jí)的軍品進(jìn)口基本文件是《貨幣流通與對(duì)外貿(mào)易法》(1949年12月1日通過,1997年4月修正) 、《出口和進(jìn)口貿(mào)易法》(1952年8月5日通過)和《進(jìn)出口交易法》(1952年通過)。
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