巴基斯坦政府對(duì)中印邊界沖突的反應(yīng)及其變化

中印邊界沖突對(duì)南亞國際關(guān)系格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。利用中印之間的矛盾，美蘇趁機(jī)在南亞進(jìn)行冷戰(zhàn)滲透，競相拉攏印度。為了對(duì)抗中國，印度也調(diào)整了不結(jié)盟政策。因西方國家對(duì)印援助破壞了印巴力量平衡，巴基斯坦走上了對(duì)華友好的獨(dú)立自主外交道路，并最終與中國建立事實(shí)上的戰(zhàn)略合作關(guān)系。對(duì)于巴基斯坦轉(zhuǎn)向?qū)θA友好政策，國外主流觀點(diǎn)認(rèn)為中巴兩國因都與印度存在矛盾而走向聯(lián)合，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，影響巴基斯坦對(duì)華態(tài)度的主要因素是，中國在亞洲的地位、中國的發(fā)展?jié)摿μ貏e是中國在維護(hù)亞洲和平中的重要作用。國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者也認(rèn)為中巴建立友好關(guān)系并不僅僅因?yàn)閮蓢寂c印度有矛盾，更多的是中巴關(guān)系自身發(fā)展的必然結(jié)果。對(duì)巴基斯坦而言是巴基斯坦政府面對(duì)復(fù)雜國際局勢的毅然選擇。其實(shí)，以上觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的都是現(xiàn)實(shí)利益的作用，沒有關(guān)注到巴基斯坦對(duì)華認(rèn)知的變化及作用，本文將立足于國內(nèi)外文獻(xiàn)特別是檔案資料，揭示中印邊界沖突期間巴基斯坦對(duì)華態(tài)度的變化及這種變化對(duì)中巴合作的影響。

一、巴基斯坦的外交困境及阿尤布政府的早期對(duì)華政策選擇

印巴分治后，巴基斯坦國內(nèi)外局勢十分嚴(yán)峻，巴基斯坦國內(nèi)出現(xiàn)了教派騷亂、難民安置、管理混亂與經(jīng)濟(jì)困難等眾多問題，國際上是與印度、蘇聯(lián)、中國、阿富汗等周邊國家之間的關(guān)系都不太友好，與印度的關(guān)系尤為緊張。盡管巴基斯坦和印度是鄰國，并有著共同的文明、歷史、文化、語言以及種族聯(lián)系，但歷史上伊斯蘭教和印度教矛盾很深印巴分治后，印巴在軍備分配、移居者財(cái)產(chǎn)、印度河水分配、國庫現(xiàn)金分割、克什米爾歸屬等方面存在眾多的矛盾和糾紛，之后兩國還因?yàn)闋帄Z克什米爾發(fā)生武力沖突，戰(zhàn)敗后的巴基斯坦更加擔(dān)憂印度對(duì)其生存發(fā)展的威脅。

巴基斯坦與阿富汗的關(guān)系發(fā)展一直深受邊界和領(lǐng)土爭端問題的困擾。這主要是由于“杜蘭線”造成的，此線是1893年英國殖民政府與阿富汗王國簽約劃定的一條英屬印度與阿富汗的邊界線，這條線把阿富汗東南部帕坦人所居住的地區(qū)連同開伯爾隘口都劃入英屬印度范圍。1947年印巴分治后，這一地區(qū)被劃入巴基斯坦，但阿富汗不予承認(rèn)。因此“杜蘭線”一直是阿富汗和巴基斯坦之間的糾紛源。

盡管在印巴分治后，蘇聯(lián)承認(rèn)了巴基斯坦并邀請(qǐng)巴基斯坦總理訪問莫斯科，但巴基斯坦更為重視與美國建立合作關(guān)系。在巴基斯坦接受西方國家援助后，巴基斯坦與蘇聯(lián)的關(guān)系日趨冷淡。為了維護(hù)國家安全，1954年巴基斯坦政府放棄不結(jié)盟政策，加入西方陣營，這更招致蘇聯(lián)的不滿，蘇聯(lián)多次抗議和反對(duì)巴基斯坦幫助西方國家反對(duì)蘇聯(lián)，因而趨向與印度和阿富汗接近，甚至支持印度的克什米爾立場和阿富汗的邊界主張。

對(duì)于新中國的成立，巴基斯坦的心態(tài)比較矛盾，一方面認(rèn)為新中國不是蘇聯(lián)的衛(wèi)星國，更像是一個(gè)民族主義國家。另一方面，又擔(dān)心意識(shí)形態(tài)的潛在威脅，對(duì)中國與蘇聯(lián)的密切關(guān)系表示擔(dān)憂。在巴基斯坦與印度敵對(duì)且與蘇聯(lián)、阿富汗關(guān)系冷淡的情況下，新中國的地緣政治地位無疑十分重要。經(jīng)過觀望，1951年巴基斯坦承認(rèn)了新中國，并支持新中國恢復(fù)在聯(lián)合國的代表權(quán)。盡管1954年和1955年巴基斯坦加入東南亞條約組織和巴格達(dá)條約組織兩個(gè)軍事聯(lián)盟，但巴基斯坦仍繼續(xù)按照和平共處原則處理巴中關(guān)系并在萬隆會(huì)議上與中國就巴基斯坦加入東南亞條約組織達(dá)成諒解。對(duì)于巴基斯坦的做法，中國有意保持克制，并沒有公開指責(zé)。同時(shí)，中國與印度進(jìn)一步發(fā)展友好關(guān)系，于1954年還簽署了中印協(xié)定。因擔(dān)心得罪美國，巴基斯坦在1956年后一度不再支持其恢復(fù)在聯(lián)合國的代表權(quán)。這在一定程度上影響了友好關(guān)系的深入發(fā)展。

對(duì)于巴基斯坦政府加入西方陣營的行為，巴基斯坦國內(nèi)一直存在著反對(duì)意見。最初，大量美援的涌入壓住了反對(duì)者的聲音。然而，隨著時(shí)間的推移，巴基斯坦加入西方陣營的危害日益明顯：一是西方國家的經(jīng)濟(jì)援助和政治影響在巴基斯坦同步增長，這損害了巴基斯坦的獨(dú)立自主性，還使巴基斯坦的軍費(fèi)支出和外債同期增長進(jìn)而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)問題。二是巴基斯坦加入西方陣營并在外交上追隨美國，招致一些社會(huì)主義國家和許多伊斯蘭國家的懷疑和不滿。三是巴基斯坦并沒有得到以美國為首的西方國家對(duì)其核心利益的支持，西方國家的目的是反對(duì)社會(huì)主義陣營，而巴基斯坦的目的則是應(yīng)對(duì)印度的威脅，但在蘇聯(lián)表態(tài)支持印度的克什米爾立場后，巴基斯坦并沒有得到西方國家對(duì)其克什米爾主張的支持。更讓巴基斯坦民眾不滿的是，在1957年印度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，西方國家為拉攏印度趁機(jī)加大對(duì)印度的援助。美國對(duì)印巴兩國的援助分別是3.648億美元和1.707億美元，對(duì)印度援助的增長幅度較大并超過了對(duì)巴基斯坦的援助。這一舉動(dòng)激起了巴基斯坦民眾的極大不滿，甚至出現(xiàn)了如果巴基斯坦放棄與西方結(jié)盟將會(huì)從社會(huì)主義國家獲得更多援助的說法。

因巴基斯坦國內(nèi)輿論的反對(duì)，1958年10月上臺(tái)的阿尤布·汗總統(tǒng)批評(píng)前任政府沒有必要讓巴基斯坦與蘇聯(lián)和中國等國關(guān)系緊張，他表示將根據(jù)巴基斯坦的利益和地理情況來制定政策。在其自傳中，阿尤布·汗做了更為詳細(xì)地說明，他認(rèn)為，立足地緣政治，巴基斯坦不應(yīng)與任何一個(gè)大國敵對(duì)，而應(yīng)與主要大國特別是與印、蘇、中等國建立正常關(guān)系，但由于印度對(duì)巴基斯坦充滿敵意并且是巴基斯坦最大的威脅，兩國難以建立正常關(guān)系。因此，巴基斯坦需要與蘇聯(lián)和中國發(fā)展友好關(guān)系。但實(shí)際上阿尤布政府推行的外交政策并不是積極發(fā)展與蘇聯(lián)和中國的關(guān)系，而是尋求深化巴美合作來平衡美國的重印輕巴政策，至于其原因，除了巴基斯坦要依賴美國的經(jīng)濟(jì)援助、軍事支持以及安全保護(hù)之外，還因?yàn)榘⒂炔肌ず贡救司褪前兔缆?lián)盟的主要締造者。阿尤布政府致力于加深與美國的關(guān)系，一方面深化巴美同盟關(guān)系，1959年3月5日，巴基斯坦與美國簽訂新的軍事協(xié)定，兩國軍事合作進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面阿尤布政府積極追隨美國反對(duì)社會(huì)主義陣營的行動(dòng)。在加強(qiáng)與美國關(guān)系的同時(shí)，阿尤布·汗還對(duì)解決巴印紛爭和達(dá)成兩國和解十分積極，他表示，除非遭受攻擊，巴基斯坦不會(huì)挑起武裝沖突，一旦巴印根本分歧得到公正處理，巴基斯坦非常樂意與印度建立合作關(guān)系。

總之，面對(duì)外交困境，阿尤布政府選擇的是強(qiáng)化巴美關(guān)系和緩和巴印關(guān)系，為此不惜損害巴中關(guān)系。1959年中印關(guān)系因邊界紛爭惡化，正好給阿尤布政府提供了推進(jìn)巴印和解的機(jī)會(huì)。

二、1959年中印邊界沖突后阿尤布政府的反應(yīng)

1959年8月，中印在朗久發(fā)生第一次武裝沖突。對(duì)于中印邊界沖突，巴基斯坦政府極為不安，因?yàn)椤爸袊c由巴基斯坦控制其防務(wù)的克什米爾地區(qū)有約599公里的接壤，邊界線歷史上從未正式劃定”。1959年中印邊界沖突后，巴基斯坦才再次關(guān)注巴中邊界問題。

最初，巴基斯坦積極利用中印矛盾推進(jìn)巴印的和解與合作。在中印邊界沖突后，阿尤布·汗強(qiáng)調(diào)“威脅”，認(rèn)為“俄羅斯人和中國人向印度洋進(jìn)發(fā)是尋求世界統(tǒng)治的一個(gè)主要目標(biāo)” “五年內(nèi)印度次大陸將易受攻擊”。中國和阿富汗將“從北方造成嚴(yán)重威脅”。為了應(yīng)對(duì)所謂的“威脅”，1959年4~10月，阿尤布·汗多次向印度政府提出，如果兩國之間的基本爭端得以解決，巴基斯坦愿意與印度聯(lián)合保衛(wèi)印度次大陸安全和應(yīng)對(duì)外來威脅。以不愿改變不結(jié)盟政策為由，尼赫魯委婉地拒絕了阿尤布·汗的建議。實(shí)際上，印度政府更不愿意接受的是巴基斯坦提出的處理克什米爾的前提條件，而且，印度也不想與中國作戰(zhàn)。對(duì)于中印邊界談判，巴基斯坦政府極為不安，它不滿印度與中國談判包括克什米爾地區(qū)的兩國邊界，更擔(dān)心中印拋開巴基斯坦就中印邊界西段達(dá)成一致。1959年12月3日，巴基斯坦駐聯(lián)合國代表致信聯(lián)合國秘書長，指出巴基斯坦對(duì)中印涉及拉達(dá)克邊界調(diào)整的任何協(xié)議都持保留態(tài)度。實(shí)際上，對(duì)于克什米爾爭議，中國政府的立場是希望印巴雙方和平解決，中印邊界談判最終也沒有達(dá)成協(xié)議，巴基斯坦的擔(dān)憂得以緩解。

因印度拒絕了巴基斯坦的提議，阿尤布政府不得不單獨(dú)采取措施應(yīng)對(duì)巴中邊界問題：一方面，巴基斯坦政府在邊界采取各種措施防范可能的“入侵”，1959年10月，巴基斯坦高官還前往吉爾吉特地區(qū)視察邊界防衛(wèi)安排情況。另一方面，巴基斯坦政府也竭力避免巴中沖突，如巴基斯坦政府低調(diào)處理兩國邊界糾紛，在1959年10月21日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，巴基斯坦外交部部長曼蘇爾·卡德里否認(rèn)中國進(jìn)入巴基斯坦的領(lǐng)土領(lǐng)空。

和印度相比，巴基斯坦的邊界立場、處理方式比較靈活現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過調(diào)查和研究，巴基斯坦政府得出的結(jié)論是，歷史上巴中邊界沒有劃定巴基斯坦應(yīng)該通過外交談判與中國劃定邊界。1959年10月開始，巴方在各種場合表達(dá)了希望與中方談判解決邊界問題的愿望。1961年3月，阿尤布·汗還親自向中國駐巴基斯坦大使丁國鈺提出希望談判解決巴中邊界問題。“為了促成談判，巴方主動(dòng)做出一些友好姿態(tài)”，如巴基斯坦各報(bào)不僅基本停止發(fā)表或者轉(zhuǎn)載西方國家攻擊、誣蔑的文章，而且不時(shí)出現(xiàn)要求同中國改善關(guān)系的言論，并大量轉(zhuǎn)載中國的消息和報(bào)道。巴基斯坦政府還于1961年12月對(duì)美國阻撓恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位的提案投了棄權(quán)票，1962年又進(jìn)一步投票支持恢復(fù)中國的合法席位。上述都顯示了巴基斯坦同中國發(fā)展友好關(guān)系的決心。因此，周恩來指示有關(guān)部門“邊觀察邊定政策”，國內(nèi)相關(guān)部門決定開始同巴基斯坦談判解決邊界問題，準(zhǔn)備試著簽訂臨時(shí)邊界條約和航空協(xié)定。1962年2月，中國復(fù)照巴基斯坦，表示愿意談判解決邊界問題。

三、阿尤布政府對(duì)1962年中印邊界沖突的立場與反應(yīng)

在中巴兩國籌備邊界談判之時(shí)，中印邊界形勢日趨緊張并在1962年10月爆發(fā)了邊界沖突。對(duì)于中印沖突，巴基斯坦國內(nèi)輿論明顯支持中國。如卡拉奇的《早晨新聞報(bào)》發(fā)表社論說，中印爭端不是一個(gè)“侵略”或“反侵略”的問題，而是中國要求收復(fù)其原有領(lǐng)土的問題。《黎明報(bào)》則更直接地說印度是地區(qū)的主要威脅，中國是友好鄰國，因?yàn)橹袊c緬甸、尼泊爾、巴基斯坦等國處理邊界問題時(shí)顯示出友好的寬容精神；而印度命令其軍隊(duì)將中國從邊界地區(qū)趕走，但這些地區(qū)從未被證明屬于印度，尼赫魯在中印邊界地區(qū)保持局勢緊張的目的是從西方國家獲取盡可能多的武器和經(jīng)濟(jì)援助。在對(duì)中印邊界爭端進(jìn)行詳細(xì)考察后，巴基斯坦學(xué)者卡莉達(dá)·庫雷希認(rèn)為：中印邊界西段爭議區(qū)并未劃定邊界，中國明顯實(shí)施了有效管轄；中印關(guān)于中段爭議區(qū)的觀點(diǎn)存在差異，印度的目的是獲得緩沖區(qū)；關(guān)于東段爭議區(qū)是中國的立場更為合理，印度的意圖是將McMahon Line變成其東北邊界。

關(guān)于中印邊界沖突爆發(fā)的原因與責(zé)任，巴基斯坦國內(nèi)輿論也認(rèn)為是印度挑起了沖突，如《黎明報(bào)》刊文指出，印度指責(zé)中國進(jìn)行“侵略”看來是宣傳而不是事實(shí)，是印度的前進(jìn)政策使中國誤會(huì)，迫使中國采取更有力的措施保衛(wèi)本國邊界。卡莉達(dá)·庫雷希強(qiáng)調(diào)，1961年印度在印中邊界西段和東段建立軍事?lián)c(diǎn)，1962年又越過McMahon Line侵占中國領(lǐng)土并導(dǎo)致新的邊界沖突，同年6月又拒絕中國尋求改善關(guān)系的續(xù)簽中印協(xié)定的提議，此后中印兩國互相提出外交抗議并在10月份出現(xiàn)僵局。

最初，巴基斯坦政府并不想卷入兩大鄰國之間的沖突。阿尤布·汗對(duì)英國駐巴基斯坦高級(jí)專員談及對(duì)中國的看法時(shí)表示：他不再認(rèn)為中國是主要威脅，但對(duì)中國的信任感仍然有限，他主要是從斗爭的角度來看待中印邊界沖突。然而，在1962年中印邊界武裝沖突后，英美等國迅速對(duì)印度提供了大規(guī)模的軍事援助，巴基斯坦極為擔(dān)憂印度實(shí)力增長后對(duì)其安全的威脅。巴基斯坦對(duì)英美給予印度經(jīng)濟(jì)援助早有不滿，英美對(duì)印度的大規(guī)模軍事援助更是激起巴基斯坦全國民眾的怒潮。1962年10月底11月初，巴基斯坦多次爆發(fā)游行示威和罷工抗議活動(dòng)，提出反對(duì)西方國家援助印度，并要求阿尤布政府退出巴格達(dá)條約組織和東南亞條約組織等主張，憤怒的民眾還襲擊了一些工廠（包括英資工廠）。在援印武器到達(dá)印度前，巴基斯坦政府就宣布，將視西方國家對(duì)印度大規(guī)模的軍事援助為不友好行為。此后，巴基斯坦政府在許多場合對(duì)西方國家大規(guī)模軍事援印的行為表示反對(duì)，甚至還派出專門的代表團(tuán)前往西方國家解釋巴基斯坦的有關(guān)觀點(diǎn)。

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