7月22日，雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家 尹稚老師在“清華大學(xué)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展高峰論壇”上，以深刻而獨(dú)到的視角為來(lái)賓們做了主題為“雄安新區(qū)模式與城鄉(xiāng)建設(shè)的未來(lái)”的報(bào)告。
以下內(nèi)容來(lái)自尹稚老師在清華大學(xué)雄安論壇上的講話。
各位早上好，我先把話說(shuō)到前頭，我自打參與雄安新區(qū)規(guī)劃以后簽的保密協(xié)議都有一大沓子了。
對(duì)不起各位今天我不能放任何一張圖紙，也不能放我看過(guò)的任何一張本子，這是有嚴(yán)格規(guī)定的。那么是不是這種情況下就沒的可聊了呢？我覺得還是有很多事可以聊聊的。
那么首先我想來(lái)談?wù)勑郯策@個(gè)議題，大家都知道中國(guó)經(jīng)歷了三四十年的改革開放。作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)在這四十年當(dāng)中不僅僅走過(guò)一條比較成功的、迅速提升工業(yè)化水平的道路，同時(shí)從數(shù)字指標(biāo)上來(lái)講，我們也走過(guò)了一條快速的城市化道路。在很短的一段時(shí)間內(nèi)，把理論上的全國(guó)城鎮(zhèn)化水平，從改革開放初期的20%出頭，提高到了現(xiàn)在的接近60%，有的算下來(lái)是56%，有人說(shuō)58%大概這么一個(gè)幅度內(nèi)，當(dāng)然這場(chǎng)快速的工業(yè)化和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也帶來(lái)了很多問(wèn)題，現(xiàn)在總結(jié)下來(lái)大概圍繞著快速城鎮(zhèn)化有這么幾個(gè)問(wèn)題，變得越來(lái)越來(lái)越難以為繼。一個(gè)就是資源的高強(qiáng)度的消耗，從后備的土地資源，水資源方方面面，就中國(guó)這條快速的高速的城鎮(zhèn)化道路還能不能走的下去。第二個(gè)就是環(huán)境質(zhì)量的難以為繼，大家可能都感同身受，這兩年對(duì)環(huán)保要求迅速的提升，甚至出現(xiàn)了暴風(fēng)驟雨式的環(huán)境執(zhí)法，這個(gè)是跟多年的欠帳和環(huán)境質(zhì)量的迅速變化有關(guān)系的，越來(lái)越多的公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化已經(jīng)到了忍無(wú)可忍的地步。第三個(gè)，雖然我們從數(shù)字上來(lái)講，大多數(shù)中國(guó)人已經(jīng)進(jìn)城，但是不是能夠享受到一個(gè)現(xiàn)代城市的合格的公共服務(wù)體系，這要?jiǎng)澮粋€(gè)很大問(wèn)號(hào)的，如果確實(shí)過(guò)日子過(guò)的很好的話，就不會(huì)連篇累牘地看到各種教育難就學(xué)難，等等一系列圍繞著城市公共服務(wù)短缺而展開的辯論爭(zhēng)論。
可能最大的表象性的成就，就是我們通過(guò)一系列開發(fā)區(qū)的建設(shè)，確實(shí)把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量做上去了，這里最具標(biāo)志性的，一個(gè)是深圳，從一個(gè)小漁村一躍變成了千萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模的城市。第二個(gè)是上海的浦東，從浦西繁華區(qū)對(duì)面的松江縣變成了現(xiàn)在跟傳統(tǒng)的老浦西同等水平，甚至經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)浦西的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)板塊兒的崛起。那么，三四十年過(guò)去了。雄安，會(huì)不會(huì)是一輪新的崛起？還是會(huì)像天津，當(dāng)年策劃的濱海新城一樣，最后無(wú)疾而終。這是放在大家面前一個(gè)很值得思考的問(wèn)題。
這個(gè)議題的背景有三個(gè)層次。第一，中國(guó)的老百姓是用腳投票的，他們向經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)更多的區(qū)域集中，這仍然是一種不可抗拒的趨勢(shì)。北京中心城的人口疏解，都沒有辦法跟這種大的趨勢(shì)去直接對(duì)抗。中國(guó)的人口向沿海的經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)集中，向中國(guó)最發(fā)達(dá)的大都會(huì)地區(qū)集中，向就業(yè)機(jī)會(huì)最多的中心城市集中，這個(gè)趨勢(shì)從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)看仍然非常強(qiáng)烈，而且從未來(lái)的預(yù)計(jì)看，這個(gè)趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去。那么問(wèn)題出在哪？問(wèn)題出在我們傳統(tǒng)意義上的集中，是把過(guò)多的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能壓在了一個(gè)有限的中心城區(qū)，所以現(xiàn)在談疏解并不是說(shuō)北京不需要人，河北不需要人，而是北京這個(gè)城八區(qū)最中心的核心城，承受不了那么多人了。要解決這個(gè)問(wèn)題，又要釋放足夠的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，怎么辦？從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，一兩百年的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來(lái)看，只能從單一的中心城區(qū)的發(fā)展，走向更大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然這個(gè)區(qū)域范圍也是有限度的，要離中心城比較近，太遠(yuǎn)了就沒意義了，也不能說(shuō)北京幾個(gè)職能疏解到新疆去，沒人去的。所以在有限的范圍內(nèi)，也就是在京津冀大首都圈的經(jīng)濟(jì)地域的范圍內(nèi)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，尋找新的后備資源來(lái)支撐整體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的釋放，來(lái)支撐服務(wù)水平的提升，機(jī)緣巧合選在了雄安。
第二，就是區(qū)域協(xié)同大趨勢(shì)的要求；第三就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中現(xiàn)實(shí)的一系列困境和河北省前一段采取過(guò)的一些區(qū)域戰(zhàn)略當(dāng)中產(chǎn)生的困境。京津冀協(xié)同發(fā)展不是今天才提出來(lái)的，說(shuō)了很久，談大北京地區(qū)，談首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，學(xué)界的發(fā)聲到現(xiàn)在至少有三十年，能夠形成高層領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，至少也有十五年。但是在這么漫長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，京津冀發(fā)展在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中一直是在擺動(dòng)的，一直沒有一個(gè)非常明確的落地方針，包括天津當(dāng)時(shí)劃了一個(gè)濱海新區(qū)，他究竟承擔(dān)的制造業(yè)的職能，還是瘋狂的蓋高樓大廈，試圖搞n個(gè)CBD跟北京爭(zhēng)奪高端職能，在建設(shè)當(dāng)中是有偏差的，于家堡到現(xiàn)在為止，樓倒是蓋的不少，那里面有足夠的人嗎？有足夠真實(shí)的就業(yè)崗位嗎？河北省也干過(guò)一些區(qū)域協(xié)同的，策略性的做法，包括對(duì)環(huán)渤海地區(qū)，曹妃甸地區(qū)的投入，對(duì)黃驊港的投入，試圖利用河北省的土地在環(huán)渤海地區(qū)形成新的就業(yè)中心，新的制造中心，十幾年過(guò)去了，可以看到它們的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)時(shí)河北省提出環(huán)渤海戰(zhàn)略同時(shí)還提出一個(gè)環(huán)首都戰(zhàn)略，就是圍繞北京周邊的市縣來(lái)做房地產(chǎn)，現(xiàn)在大家能看到目前它的發(fā)展是一個(gè)什么樣的狀態(tài)。這一輪雄安新區(qū)的選址確定，除了疏解北京中心城的職能，疏解壓在北京主城的首都功能里邊的非核心部分。還有一個(gè)就是如何使得河北省能夠在石家莊保定加雄安這樣一個(gè)城市集團(tuán)，共同發(fā)力形成一種中部崛起的效益，這是從大勢(shì)上來(lái)看。但是同樣是高層畫的一個(gè)圈兒，會(huì)不會(huì)發(fā)展的像深圳、浦東那么好？現(xiàn)在還是要認(rèn)真研究認(rèn)真觀察。深圳的崛起，是國(guó)際宏觀大格局的推動(dòng)。當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛開始打開國(guó)門，這個(gè)地段靠近香港，他的初期起步實(shí)際上是兩頭在外，三來(lái)一補(bǔ)，加工工業(yè)起來(lái)的。把中國(guó)歷史上由于體制機(jī)制的不正常，被壓抑了幾十年的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能在瞬間釋放出來(lái)，所以它是順勢(shì)而上。
同樣浦東的崛起也是一種順勢(shì)而上的行為，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際形勢(shì)最好的時(shí)代，也是內(nèi)部體制機(jī)制最為活躍的時(shí)代。這個(gè)時(shí)代跟現(xiàn)在有很大差別，大家都知道這兩年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直在下行，傳統(tǒng)上我們所依賴的拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車基本上已經(jīng)全面走下坡，特別這次貿(mào)易戰(zhàn)開打以后。這個(gè)情況還會(huì)進(jìn)一步的嚴(yán)峻，跟當(dāng)年相比，國(guó)家也好，基層民眾也好，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求也是水漲船高，那么體制機(jī)制的格局，特別近十年來(lái)，相對(duì)來(lái)講是比較壓抑的。并不鼓勵(lì)體制機(jī)制上的進(jìn)一步的探索和創(chuàng)新，甚至不鼓勵(lì)政府的擔(dān)當(dāng)，直到最近幾天中央發(fā)了話才看到一些好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，那么雄安跟當(dāng)年的這些大型新城新區(qū)來(lái)比的話，并不是在一個(gè)天時(shí)地利人和最好的時(shí)間。這也是為什么兩年過(guò)去了，到現(xiàn)在為止還一鍬土沒動(dòng)，因?yàn)楹芏嗍虑檫€沒想明白，不想因?yàn)榇颐Φ臎Q策而造成更為巨大的浪費(fèi)。在這樣一個(gè)逆勢(shì)而上的大形勢(shì)下建設(shè)雄安，恐怕確實(shí)不是像大家想象的那樣，幾個(gè)月要?jiǎng)庸ぃ瑤啄昃鸵瓿伞Ｋ慕ㄔO(shè)周期和真正形成人氣聚集，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集的成熟的城市新區(qū)的過(guò)程，比一般的國(guó)家新區(qū)要更為漫長(zhǎng)，需要更多的耐心。
雄安動(dòng)手慢還有一個(gè)原因，就是它的本體條件是比較差的。從交通上來(lái)講這塊土地并不在以往規(guī)劃的，國(guó)家級(jí)的大型交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上。所有大國(guó)鐵的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整，高速路的體系的調(diào)整，以及跟北京天津保定石家莊之間的這種大運(yùn)量交通的聯(lián)系的建立，很多是要另辟新徑的。要有全新的選址全新的技術(shù)工程的建設(shè)，才能夠解決這個(gè)問(wèn)題。同樣這塊選址，確實(shí)沒有占農(nóng)田。但是凡是在河北省生活的人都知道，白洋淀周邊只要那塊地不是每年被淹，老百姓一定會(huì)去耕種它。三五年淹一次，只要一年的作物，本錢就能掙回來(lái)。這塊地為什么從來(lái)沒有人去耕種它？因?yàn)檫@塊地非常低洼，對(duì)于常年洪水位，低8到9米。如果是個(gè)小樓盤，填一填補(bǔ)一補(bǔ)還可以。想象這是一百平方公里的新城，絕大部分的土地都是目前這種狀態(tài)，那么它需要大量的工程處理后才能夠把這塊建設(shè)土地變得更加的安全，要解決他的防洪問(wèn)題解決他的這個(gè)水澇問(wèn)題，不是修個(gè)防洪堤這么簡(jiǎn)單。涉及到白洋淀整體水系的，正常情況下的水系治理也涉及洪澇情況下的大水系的梳理，既要想辦法解決這一百平方公里局部的防洪問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)水系和海河水系是連在一起的，跟大海河水系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)要上大的水利工程，才能夠比較長(zhǎng)期的解決白洋淀水質(zhì)本身的補(bǔ)水不足，水質(zhì)惡化，在洪澇下有易發(fā)災(zāi)害的這樣一種基本的環(huán)境狀況。這些也是需要時(shí)間的。
同樣這個(gè)地區(qū)的不利條件還包括，這是河北省的行政區(qū)劃當(dāng)然是比較小的，如果把地圖拿出來(lái)看一看，河北省的所有的聚集點(diǎn)的版塊兒到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，到村一級(jí)都是像撒芝麻一樣。所以全河北真的能找到的絕對(duì)的空地是很少的。跟建國(guó)的時(shí)候河北省的行政區(qū)劃的過(guò)小是有關(guān)的。如果你查查歷史就會(huì)知道，建國(guó)的時(shí)候我們的縣長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)絕大部分都是打過(guò)仗的軍人轉(zhuǎn)業(yè)以后來(lái)承擔(dān)政府的職責(zé)。誰(shuí)都想離中央近一點(diǎn)，如何把想離中央近一點(diǎn)的這么多的干部訴求都安排下去。就打了河北省的主意，河北省的行政區(qū)劃切的盡可能的小，來(lái)安置盡可能多的同級(jí)別干部在這兒扎根。所以拿全國(guó)地圖一比就知道，河北省的行政區(qū)劃是全國(guó)所有的行政區(qū)劃里面以鄉(xiāng)為單位，以縣為單位是最小的，他是一個(gè)密密麻麻的芝麻燒餅。要在這里邊想騰出一塊兒相對(duì)比較完整的土地，來(lái)建一個(gè)新城，它存在的巨大的拆遷安置。涉及到少則十幾萬(wàn)，多則三十幾萬(wàn)人的再安置問(wèn)題，當(dāng)然這種安置除了為新城提供相對(duì)比較完整充足的土地資源之外，還有一個(gè)很重要的就是保障和提升白洋淀整體的生態(tài)水平。這個(gè)地域居民點(diǎn)的小散亂以及跟它伴生的，低端的這種工業(yè)化的小散亂是相互伴生的。
這兩個(gè)問(wèn)題不能得到有效的解決，那效果就是在垃圾堆里蓋了一個(gè)豪宅，不會(huì)實(shí)現(xiàn)中央對(duì)這個(gè)新城提出來(lái)的一系列的高標(biāo)準(zhǔn)。雄安的緩慢和現(xiàn)在起步的艱難，跟我前邊談到這一系列問(wèn)題都是有關(guān)的，當(dāng)然，圍繞這個(gè)問(wèn)題，兩年來(lái)各種專家組幾十個(gè)專家組也做了大量的工作，有幾十個(gè)專題的研究。至少?gòu)睦碚撏茖?dǎo)上，逐漸開始形成了一些解決問(wèn)題的預(yù)案，也開始做一些小規(guī)模的工程試點(diǎn)來(lái)驗(yàn)證一些技術(shù)預(yù)案將來(lái)在實(shí)施當(dāng)中的有效性，但總體上來(lái)講，確實(shí)不會(huì)像大家想象的那么快。那么從建設(shè)時(shí)序上來(lái)講，它也不會(huì)像原來(lái)我們干新城那樣，打個(gè)格子，把土地出讓了，然后大家就蜂擁而上，幾年之內(nèi)我們可以干幾十平方公里。從它的時(shí)序上來(lái)看，恐怕在未來(lái)的一兩年之內(nèi)，有三件事會(huì)先于大規(guī)模的城市開發(fā)和建設(shè)要做的。第一就是交通網(wǎng)絡(luò)的重組和重建，可能最早動(dòng)工的是在雄縣昝崗組團(tuán)的這個(gè)大國(guó)鐵的交通樞紐性站場(chǎng)。因?yàn)檫@個(gè)站場(chǎng)能不能夠迅速的完工決定了它后續(xù)一系列跟它銜接的交通網(wǎng)絡(luò)能不能夠動(dòng)工，能不能夠盡快地發(fā)揮作用。第二個(gè)就是環(huán)境治理，白洋淀目前的水質(zhì)是劣五類和劣四類之間，這樣一種水質(zhì)狀況，臨淀建城，畫在圖上是很漂亮的景觀，但現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)感受可能跟這個(gè)是天壤之別。要花比較大的代價(jià)做水質(zhì)治理，做白洋淀整體生態(tài)功能的恢復(fù)。大體上有了比較好的本底條件以后，才有可能進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)時(shí)期。第三個(gè)問(wèn)題，就是這兩年談的比較多的，北京功能的疏解，這恐怕也是未來(lái)雄安新城建設(shè)成敗一個(gè)很關(guān)鍵的。就是究竟疏解什么？是行政命令式的疏解還是市場(chǎng)導(dǎo)引型的疏解，我們國(guó)家在建設(shè)歷史過(guò)程當(dāng)中做這種行政命令式的疏解，不叫疏解當(dāng)年叫疏散。這種事干過(guò)若干遍了，但是沒有一次嘗試是真正達(dá)到了疏解或疏散的目的，包括在文革期間做的大三線小三線。用軍事化的手段來(lái)做的疏散工程，在開放放開以后很快就灰飛煙滅了。絕大部分又回到了原來(lái)的地點(diǎn)，回到了原來(lái)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這里邊要討論很多很多問(wèn)題，比如說(shuō)高校疏解。如果一個(gè)高校在大城市都辦不好，難道你把他搬到一塊新興的荒郊野地去，他就能有更多的成就嗎？一個(gè)科研院所在一個(gè)綜合性的城市生態(tài)內(nèi)都沒有好的發(fā)展，難道你把他孤立化的搬到一個(gè)大院里去，它就能有更大的進(jìn)步嗎？這些問(wèn)題還有很多是值得研究的。
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