俄羅斯三位退役少將弗拉季米爾?德沃爾金、弗拉季米爾?奧斯特羅烏霍夫和米哈伊爾?博爾久科夫，2014年10月29日在俄羅斯《軍工信使》周報上發(fā)表題為《被試驗的科學研究所》的文章，以近幾年對俄羅斯國防部第4中央科學研究所的改革實踐為例，直言俄羅斯國防科研盲目改革。三位退役少將認為，由于決策過程不公開，官員對行為不負責，改革監(jiān)督不專業(yè)，對實施結果無檢查，謝爾久科夫主導的軍事改革對俄羅斯軍事科研工作和整個軍隊及國防工業(yè)造成重大損失。文章呼吁俄羅斯國防部高層停止盲目的改革實踐，避免“瞎折騰”，采取有效措施，促進軍事科研的健康、專業(yè)發(fā)展，為國家正確的戰(zhàn)略決策提供支持。

一、俄羅斯三位退役少將的主要觀點

三位退役少將認為，給軍隊和國防工業(yè)造成重大損失的謝爾久科夫的改革后果，在最近及將來還將在很大程度上產生不良影響。國防部草率決定、走馬燈式地干部任免對國家安全和俄羅斯經濟造成了破壞。

（一）盲目的軍事科學研究機構改革，學術流派接近崩潰邊沿

作為承擔俄羅斯武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略研究的國防部各中央研究所，包括被稱作俄羅斯主要的戰(zhàn)略力量研究機構和最重要的戰(zhàn)略思想中心的俄國防部第4中央科學研究所，在謝爾久科夫改革過程中，這個協調而高效的軍事科學研究系統(tǒng)被逐步破壞了。沒有進行任何研究就改革國防部各科學研究所，不斷地從一個極端走向另一個極端。各研究所2009年底、2010年初，包括全部領導人在內的全部軍官從研究所退役，被改成純民間機構，令成百上千的研究軍官退役。但2011年4月起又重新招募現役人員。2012年謝爾久科夫離任后，盲目改革并未停止，2013年國防部又將所有科研中心按屬性交還給各軍兵種。短短幾年的折騰，曾被美國戰(zhàn)略司令部司令四星海軍上將查爾斯所“嫉妒”的，俄羅斯數十年所保留下來的學術流派接近崩潰邊沿。

從更廣泛的層次上來講，俄國分析家安德列?德米特里耶夫認為，科學：無論是基礎科學，還是部門科學，都因90年代的改革而蒙受巨大損失。如果說基礎科學在俄羅斯科學院框架內還得以保留，那么沒有具有出口潛力的大型企業(yè)牽引的大部分技術中心已經消亡。科研領域改革的錯誤始終沒有得到根本性地有效糾正，反而繼續(xù)在軍隊改革中錯誤前行。

（二）國防科研改革盲目以美為師，脫離本國實際

2013年3月，普京總統(tǒng)在國防部全體負責人員擴大會議上發(fā)言時指出：“如果軍事研究不得到像樣的發(fā)展，無論是有效的軍事學說，還是軍事技術學說，都無從談起，總參謀部各機構也不能有效地工作。我們需要恢復失去的權威而專業(yè)的軍事研究所，將其與發(fā)展中的軍事教育系統(tǒng)相整合。”

隨后進行的軍事高等院校和科研院所體制改革在實施過程中卻未深思熟慮，操之過急，在沒有深入調研和總體規(guī)劃的情況下采用了美國模式。

像美國和其他一些國家那樣，將軍事高等院校和科研院所合并為中心，看上似合理，但卻忽略了俄羅斯長期形成的良好傳統(tǒng)與研究人員的實際問題。像美國那樣科研中心和軍事高等院校的相對獨立，而科研部分以一體化的形式存在的模式，以俄羅斯卻是行不通的。

（三）改革決策缺乏總體規(guī)劃，沒有監(jiān)督糾錯措施

過去和現在進行的改革決策過程不公開，決策完全將由軍隊官僚執(zhí)行。實踐證明，軍隊官僚對其行為不負任何責任。對整個改革和軍事科學改革進程都沒有進行真正的、獨立的專業(yè)監(jiān)督。無論在改革構想上，還是在其實際實施中，都未對結果進行及時的檢查，未對所犯錯誤進行糾正。因此過去和現在一直都有不少失誤和不協調的地方，以及由此造成武裝力量和國家開支巨大。這一問題的現實性在目前情況下越來越突出。

（四）對國家和國防部高層的建議

一是刻不容緩地停止軍事科研領域中盲目沖動式的改革實踐；

二是盡可能采取所有措施促使經驗豐富的高水平學者返回院校和研究所，逐步解決研究和教學活動的整合任務。

三是恢復和擴大成立隸屬于國家領導人、國家安全委員會和國防部的專業(yè)獨立委員會的做法，由后者就軍事政策方面最重要的問題制定規(guī)劃和方案。他們能在廣泛和準確的信息的基礎上對所有安全問題制定擺脫部門利益的多種方法，并能使總統(tǒng)、職能部和部門采納深思熟慮的遠景戰(zhàn)略方案。

二、俄羅斯軍事改革中國防科研和工業(yè)領域中暴露的問題及啟示

自2003年以來，俄羅斯軍隊進入了體制變革階段，由俄羅斯軍事政治領導層確定的其基本方向總地來說是正確和符合俄羅斯國家安全在21世紀初所面臨的現實挑戰(zhàn)的。正如俄科學院院士A?G?阿爾巴托夫2013年7月11日在莫斯科卡耐基中心舉辦了主題為“俄羅斯軍事改革：現狀與前景”的研討會上認為，幾乎所有的計劃措施都是正確的。但一切在貫徹時是絕對錯誤的。

（一）俄三位退役少將聯名上書，說明糾正改革的失誤已刻不容緩

從俄三位退役少將聯名上書的急切心情，我們可以看出俄羅斯國防科研改革已到了急需停止盲目行動、重新調整改革規(guī)劃與改革措施的時候。改革沒有方向性問題，但如何及時糾正失誤不僅是俄羅斯也是中國需亟待正確面對的問題。在改革過程中，建立獨立于各利益集團之外，直接向國家或軍隊最高決策者負責的專家型監(jiān)督機制是非常必要的。

（二）俄羅斯軍隊和政界領導人對軍事改革的實質缺乏統(tǒng)一認識，是造成軍事改革混亂的主要原因

大多數俄羅斯分析家指出，造成俄羅斯軍事改革混亂的最主要原因是軍隊和政界領導人對軍事改革的實質缺乏統(tǒng)一的認識。俄國分析家認為謝爾久科夫主持的第一階段改革是錯誤的——“軍事改革的進程由極少數領導人和執(zhí)行者依賴其專業(yè)知識、個人喜好、有時候甚至是偏見來進行裁奪。”改革沒有經過廣泛的討論，沒有建立穩(wěn)定有效的改革班子，技術官僚走馬燈式的更換，沒有人對改革的規(guī)劃和執(zhí)行最終負責。

這種批判與俄同時推行文官擔任國防部長治軍是密切相關的。廢除總參謀部的某些職能，將其置于國防部的領導之下，政府強力增強國防部長權威的做法本無可非議，事實上，俄軍精英有著強大的行政和作戰(zhàn)自主權傳統(tǒng)，在改革中成為了某種意義上的阻力。

雖然，文官國防部長強力推行改革避免了這一點，然而改革又缺乏懂軍事的高級將領的支持與參與，改革的科學性和執(zhí)行力遭到了嚴重削弱。

例如，前空軍總司令彼德?杰伊涅金在接受關于謝爾久科夫改革的采訪時明確指出：“我不明白此次軍隊改革的意義和目的究竟是什么。軍事當家人只是公布了改革方案和改革步驟，并沒有給國人特別是廣大官兵說明此次改革的目的和意義。大多數人還是一頭霧水。這可不利于軍事改革的深入開展。”

后續(xù)上臺的國防部長紹伊古雖然主要任職經歷在政府，但擔任過高級軍職，可以說是一種對前任文官國防部長主持改革的某種程度的糾偏。

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