【導(dǎo)讀】本文譯自美海軍官方網(wǎng)站。2021年1月5日，美海軍部長肯尼斯·布雷思韋特、海軍作戰(zhàn)部長邁克·吉爾迪、海軍陸戰(zhàn)隊司令大衛(wèi)·伯格聯(lián)合簽發(fā)《藍(lán)色北極——北極戰(zhàn)略藍(lán)圖》。該藍(lán)圖以美國《國家安全戰(zhàn)略》、《國防戰(zhàn)略》、《國防部北極戰(zhàn)略》、《海上優(yōu)勢：以一體化多域海上力量取勝》新版海上戰(zhàn)略等文件為指導(dǎo)，以美海軍、海岸警衛(wèi)隊各自的《北極戰(zhàn)略展望》為支撐，提出了未來幾十年美國在北極地區(qū)的主要安全利益和目標(biāo)及相應(yīng)戰(zhàn)略舉措。全文翻譯如下：
美國是一個海洋國家，也是北極國家。美國在北極的安全、繁榮和重大利益日益與該地區(qū)內(nèi)外的其他國家聯(lián)系在一起。北極地區(qū)東起緬因州北大西洋沿岸，向西穿越北冰洋、白令海峽和阿拉斯加北太平洋沿岸，直至阿留申群島南端。促進(jìn)遵守現(xiàn)有規(guī)則，確保北極地區(qū)和平與繁榮，是美國利益的最佳體現(xiàn)。
未來幾十年，迅速消融的海冰和越來越多可通航的北極水域，使北極正逐漸從“白色”變?yōu)椤八{(lán)色”，從而使“藍(lán)色北極”成為美國北部海岸新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如果沒有美國海軍在北極地區(qū)的持續(xù)存在和伙伴關(guān)系，和平與繁榮將日益受到大國挑戰(zhàn)，這些國家的利益和價值觀與我們截然不同。
在如何控制越來越容易獲得的海洋資源和海上航道、意外軍事事故和沖突、北極大國競爭等問題上的不同觀點(diǎn)，都有可能威脅到美國的利益和繁榮。隨著該區(qū)域人類活動的增加，環(huán)境惡化、災(zāi)害、海上事故、人與野生動物流離失所等風(fēng)險日益增加，從而加劇了這些挑戰(zhàn)。
盡管北極擁有世界上最小的海洋，但隨著海冰融化，連接亞洲、歐洲和北美的海上貿(mào)易航道越來越短，北極地區(qū)有可能連接世界近75%的人口。如今，90%的貿(mào)易都是通過海洋進(jìn)行，而海上貿(mào)易預(yù)計將在未來15年翻一番。隨著軍事活動、區(qū)域海上交通、旅游、合法與非法捕魚船隊的增加，北極水域的貨物和自然資源將越來越多地進(jìn)入全球市場。波弗特海、楚科奇海和白令海正經(jīng)歷著海冰的快速消融，這使得美國阿拉斯加海岸附近水域更容易進(jìn)入。開放的北極使美國更接近北部鄰國，在需要的時候提供互助，同時也使志同道合的國家能夠保衛(wèi)家園，遏制侵略和脅迫，保護(hù)海上交通線。
美國在北極地區(qū)面臨的區(qū)域挑戰(zhàn)，從不斷變化的自然環(huán)境、更多的海上航道和資源，到中、俄增加的軍事活動，包括試圖改變北極治理規(guī)則，都變得更加復(fù)雜和緊迫。在海洋環(huán)境中，大國的迅速發(fā)展削弱了美國應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。北極地區(qū)的和平與繁榮需要加強(qiáng)海軍存在和伙伴關(guān)系。
美海軍部隊必須在北極地區(qū)更加果斷行動，以便在日常競爭中獲勝，因為我們要保護(hù)家園，保持北極海域的自由和開放，并阻止脅迫行為和常規(guī)侵略。我們面臨的挑戰(zhàn)是通過日常競爭運(yùn)用海軍力量，在不破壞信任和引發(fā)沖突的情況下保護(hù)國家利益、維護(hù)地區(qū)安全。
這些挑戰(zhàn)為美國海軍力量在北極地區(qū)開辟新航道創(chuàng)造了獨(dú)特但有限的機(jī)遇。“藍(lán)色北極”需要海軍和海軍陸戰(zhàn)隊采取新的方法來實現(xiàn)未來海軍部隊現(xiàn)代化，以保持海上優(yōu)勢，促進(jìn)美國在該地區(qū)的利益。
為此，我們將繼續(xù)鞏固在北極地區(qū)的長期存在與合作關(guān)系。150多年前，當(dāng)美國國旗在阿拉斯加上空升起時，美艦“詹姆斯敦”號曾在北方守望。從那時起，我們的艦艇、潛艇從美國、盟國、伙伴國的海岸出發(fā)，第一批到達(dá)北極。我們的海軍陸戰(zhàn)隊長期在北極訓(xùn)練和行動。二戰(zhàn)的阿留申戰(zhàn)役中，美海軍與盟國并肩作戰(zhàn)，擊退了敵人進(jìn)攻。正是美海軍力量在北極地區(qū)的熟練和前沿存在，幫助冷戰(zhàn)和平結(jié)束。
這一地區(qū)藍(lán)圖以美國《國家安全戰(zhàn)略》、《國防戰(zhàn)略》、《國防部北極戰(zhàn)略》、《海上優(yōu)勢：以一體化多域海上力量取勝》新版海上戰(zhàn)略等文件明確提出的目標(biāo)為指導(dǎo)，由美海軍《北極戰(zhàn)略展望》提供支持，并由美海岸警衛(wèi)隊《北極戰(zhàn)略展望》提供信息。美國海軍部隊將在全方位軍事任務(wù)中展開行動，以遏制侵略、阻止惡意行為，確保海上通道和海洋自由，加強(qiáng)現(xiàn)有的和正在形成的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，保衛(wèi)美國免受攻擊。
海軍部隊將通過集體威懾和安全努力來維護(hù)和平，建立國家間信任。這些努力集中在“藍(lán)色北極”的共同威脅和共同利益上。這要求我們的聯(lián)合部隊和國際伙伴需要進(jìn)行前所未有的批判性思考、規(guī)劃、整合和互操作，并加強(qiáng)美國各部門、州、地方和原住民社區(qū)間的更大合作。
未來幾十年，美國防部將保持更強(qiáng)大存在，加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，并使海軍部隊適應(yīng)“藍(lán)色北極”。我們將與合作伙伴密切合作，尤其是美國海岸警衛(wèi)隊，建立新的伙伴關(guān)系，特別是在阿拉斯加北極地區(qū)和美國北部各州的海岸。同時，我們將為所屬軍職和文職人員提供必要的教育、訓(xùn)練和設(shè)備，以維護(hù)和平并應(yīng)對地區(qū)危機(jī)。
美國將永遠(yuǎn)在北極尋求和平。歷史告訴我們，和平來自于力量。在這個新時代，美海軍、海軍陸戰(zhàn)隊將高度融合為一個團(tuán)隊，這個團(tuán)隊將與美聯(lián)合部隊、跨部門伙伴、盟國和伙伴國堅定不移地合作，這就是力量。
新時代的挑戰(zhàn)
未來幾十年，北極地區(qū)將發(fā)生重大變化。北極約占全球表面積的6%，由于其豐富的自然資源和戰(zhàn)略位置，“藍(lán)色北極”將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不成比例的影響。據(jù)估計，該地區(qū)擁有全球30%的未發(fā)現(xiàn)天然氣儲量、13%的全球常規(guī)石油儲量、以及價值1萬億美元的稀土礦。在北極現(xiàn)有石油和天然氣儲量中，估計有84%位于海上。魚類資源預(yù)計將繼續(xù)向北轉(zhuǎn)移，從而吸引全球捕魚船隊，對當(dāng)前國際北極捕魚禁令構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。
海冰融化使北極水域更容易進(jìn)入和通航，未來幾十年，貿(mào)易量將更大。阿拉斯加海岸已經(jīng)見證了交通增長。俄羅斯正在開發(fā)北海航道，以便使更多的軍用和商業(yè)船只通過。加拿大恢復(fù)了西北航道的商業(yè)活動。隨著地區(qū)需求增加及自然資源向市場流動，航運(yùn)正在增長，但仍將受到天氣不確定、吃水深度和成本的限制。港口基礎(chǔ)設(shè)施正在開發(fā)，以支持海上活動和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，應(yīng)對海冰消融。
雖然目前只有一小部分海洋活動經(jīng)過北極，但通過白令海峽、貝爾峽灣和格陵蘭-冰島-英國（GIUK缺口）等關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的商業(yè)活動正在增加。預(yù)計在未來20至30年內(nèi)，計劃開通的深水跨極航道可能改變?nèi)蜻\(yùn)輸系統(tǒng)。
新的商業(yè)技術(shù)使進(jìn)入北極的機(jī)會增加，并改變北極的競爭特征。技術(shù)進(jìn)步將有助于自然資源的勘探和開采，以及基礎(chǔ)設(shè)施和通信的發(fā)展。越來越多的科學(xué)考察將使人們對海洋環(huán)境產(chǎn)生雙重用途的理解，并具有潛在軍事優(yōu)勢。阿拉斯加和原住民社區(qū)將日益依賴海洋進(jìn)行貿(mào)易和運(yùn)輸。永久凍土退化使北極基礎(chǔ)設(shè)施面臨風(fēng)險。北極海洋旅游將會興起。考慮到距離遙遠(yuǎn)、天氣惡劣和應(yīng)急反應(yīng)能力有限，這些變化將共同影響脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和人類安全。
更多的進(jìn)入北極進(jìn)一步開放了連接歐洲、亞洲和北美的新北極海底光纜。一些國家和行為體正在對北極的造船、能源和航運(yùn)部門發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，特別是支撐這些單位的研發(fā)部門。
日益增多的海上活動正促使北極國家擺出自己的海軍姿態(tài)，以保護(hù)主權(quán)和國家利益，同時增強(qiáng)自己投射力量的能力。該地區(qū)內(nèi)外的國家都在為北極地區(qū)的行動進(jìn)行安全和防務(wù)投資。北極國家，特別是俄羅斯，正在重新開放舊基地，調(diào)動部隊，并重啟地區(qū)演習(xí)。這些趨勢將在未來幾十年持續(xù)下去。
俄羅斯正在大舉投資，加強(qiáng)其北極防務(wù)和經(jīng)濟(jì)部門，由此導(dǎo)致其北部的多層次軍事化。通過現(xiàn)代化其軍事能力和態(tài)勢，特別是北方艦隊，俄羅斯的目標(biāo)是改進(jìn)指揮控制、基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)合部隊部署，從而投射力量和保衛(wèi)其北部地區(qū)。俄羅斯軍事活動的升級和不透明，以及對北海航道海上交通的非法管制，損害了全球利益，加劇了不穩(wěn)定，并最終降低了地區(qū)安全。
中國將北極地區(qū)視為其“一帶一路”倡議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與其他地區(qū)情況一樣，中國的資金、技術(shù)和經(jīng)驗相結(jié)合，有可能對北極航道產(chǎn)生影響，影響這些航道上國家和人民的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中國正在投資造船，包括極地貨船、液化天然氣油輪和核動力破冰船，以及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善北極地區(qū)的通行條件。未來幾十年，中國的投資、全球漁船、與北極國家人民和機(jī)構(gòu)的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)聯(lián)系，包括與俄羅斯的合資企業(yè)，都可能繼續(xù)增加。我們還預(yù)計中國海軍將增加在北極海域的部署。中國不斷增長的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和軍事影響力，及其顯示出的意圖，即對北極國家的訪問、控制主要海上港口、重塑基于規(guī)則的國際秩序，這些均對北極國家和人民構(gòu)成了影響。
不斷變化的北極地區(qū)增加了競爭和沖突的可能性。開放的北極為美海軍部隊提供了新的作戰(zhàn)環(huán)境——一個開放的海洋領(lǐng)域。不再局限于空中、水下和戰(zhàn)略打擊能力，迅速融化的海冰增加了水面艦艇（包括有人和無人艦艇）進(jìn)入北極的機(jī)會。
新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力和大國競爭正在影響地區(qū)安全與穩(wěn)定。這些情況需要一支海軍部隊來匹配這些現(xiàn)實。然而，沒有一個國家擁有為整個北極地區(qū)提供安全防衛(wèi)所需的知識和資源。因此，我們尋求與北極地區(qū)盟國和伙伴國開展合作。
美國海軍部將與美聯(lián)合部隊、跨部門伙伴、盟國和伙伴國密切合作，保持更強(qiáng)大存在，加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，建立更強(qiáng)大的北極部隊，以實現(xiàn)共同利益，并在未來幾十年應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。
北極交通日益便利，因此，北極的作戰(zhàn)環(huán)境給我們的海軍部隊提出了新的要求。在“藍(lán)色北極”，我們的競爭對手需要使用新的方式來應(yīng)用海軍力量。北極地區(qū)是一個廣袤的活動空間，這一區(qū)域藍(lán)圖認(rèn)識到加強(qiáng)海軍在該地區(qū)的存在和伙伴關(guān)系的日益重要性。靈活、可擴(kuò)展和敏捷的海軍部隊在“藍(lán)色北極”提供了固有優(yōu)勢，但有必要加強(qiáng)我們的存在、合作和能力。同時，我們將尋找新方法，將海軍力量與現(xiàn)有部隊進(jìn)行整合和運(yùn)用，并開展新能力建設(shè)，但新能力可能至少在10年內(nèi)不會完全實現(xiàn)。
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