當(dāng)前，我國(guó)面臨并將長(zhǎng)期面臨復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，這就需要結(jié)合新的《國(guó)家安全法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全管理體制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有效解決制約國(guó)家安全管理中的部門(mén)職能交叉、資源錯(cuò)配等體制性瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)該法更好地操作執(zhí)行，真正鞏固和保障我國(guó)的國(guó)家安全。

7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了新的《國(guó)家安全法》，該法著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的實(shí)際需要，明確了維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)與職責(zé)，國(guó)家安全制度，國(guó)家安全保障，公民、組織的義務(wù)與權(quán)力等方面的具體制度。當(dāng)前，我國(guó)面臨并將長(zhǎng)期面臨復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，這就需要結(jié)合新的《國(guó)家安全法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全管理體制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有效解決制約國(guó)家安全管理中的部門(mén)職能交叉、資源錯(cuò)配等“體制性瓶頸”問(wèn)題，促進(jìn)該法更好地操作執(zhí)行，真正鞏固和保障我國(guó)的國(guó)家安全。

優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)

新的《國(guó)家安全法》對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全管理體制做了一些規(guī)定，但并沒(méi)有界定內(nèi)部安全、國(guó)土安全、國(guó)民安全、非傳統(tǒng)安全等帶有較大重合性的概念及其具體范疇，特別是，沒(méi)有涉及國(guó)家安全管理體制與應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、人民防空管理、公共安全管理等緊密聯(lián)系的體制的關(guān)系。當(dāng)前，細(xì)化國(guó)家安全管理的頂層制度設(shè)計(jì)，須考慮建立統(tǒng)一應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全、實(shí)體安全與虛擬安全、現(xiàn)實(shí)安全與戰(zhàn)略安全的國(guó)家安全管理體制。

一方面，須注意優(yōu)化國(guó)家安全管理的頂層框架設(shè)計(jì)?？茖W(xué)整合國(guó)家安全的各類資源，在中央國(guó)安委下，除設(shè)置包括安全、國(guó)防、外交、港澳臺(tái)、民族宗教、財(cái)經(jīng)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，研究設(shè)置或并入中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)小組（合并國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)家安委會(huì)、國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部等機(jī)構(gòu)）、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)；考慮在現(xiàn)有安全管理體制下，除增強(qiáng)對(duì)所有相關(guān)部門(mén)的整體協(xié)調(diào)能力，還應(yīng)考慮建立對(duì)各單項(xiàng)安全問(wèn)題辦事機(jī)構(gòu)（或秘書(shū)處）的協(xié)調(diào)關(guān)系；合理劃分重大安全危機(jī)管理中的“后方行政決策權(quán)”和“前方現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)”，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮和后方領(lǐng)導(dǎo)決策的整體制度設(shè)計(jì)，真正建立起屬地化領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)化指揮相銜接、相協(xié)調(diào)的制度，研究建立“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”、標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家安全危機(jī)管理系統(tǒng)。

另一方面，注意配置并優(yōu)化國(guó)家安全頂層管理機(jī)構(gòu)的信息管理、參謀決策、人員訓(xùn)練、科研咨詢等重要職能設(shè)計(jì)。研究在中央國(guó)安委下，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的大情報(bào)體系，建立綜合國(guó)家安全信息管理制度，加強(qiáng)綜合國(guó)家安全信息管理資源的整合和快速共享，逐步解決各部門(mén)、各地方信息資源分割、閉鎖的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外、實(shí)體和虛擬安全信息的綜合分析、快速研判和評(píng)估職能；研究在原有的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)家總體安全參謀組，研究設(shè)置國(guó)家軍事安全和外交、情報(bào)、應(yīng)急管理、金融安全等固定顧問(wèn)崗位，促進(jìn)國(guó)家安全輔助決策機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、專任化、高效化、科學(xué)化；加強(qiáng)國(guó)家安全管理培訓(xùn)工作，充分整合現(xiàn)有的相關(guān)資源，組建新型國(guó)家總體安全管理訓(xùn)練中心，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)家總體安全管理能力；加強(qiáng)安全危機(jī)管理科研工作，充分整合現(xiàn)有的相關(guān)資源，組建新型總體國(guó)家安全研究中心（或智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)），加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域的重大問(wèn)題的專門(mén)、持續(xù)、戰(zhàn)略性研究，并輔助開(kāi)展國(guó)家重大安全危機(jī)決策。

細(xì)化全流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)

從理論和實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)國(guó)家安全管理應(yīng)該是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的、高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而不僅僅是管理對(duì)象、管理種類的羅列，須高度關(guān)注預(yù)防、保護(hù)、減緩、響應(yīng)、恢復(fù)等管理流程中各階段的設(shè)計(jì)，重視風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、綜合安全預(yù)警、危機(jī)決斷、戰(zhàn)略前視、事后評(píng)估等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科學(xué)設(shè)計(jì)。

比如，從國(guó)家安全流程設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是國(guó)家安全管理全流程的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵一環(huán)?！秶?guó)家安全法》第五十六條提出：“國(guó)家建立國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。”而我國(guó)現(xiàn)行的安全體制難于有效落實(shí)該項(xiàng)職責(zé)。這就需要建立國(guó)家綜合安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，由中央國(guó)安委承擔(dān)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查職責(zé)，指導(dǎo)各地、各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。可建立國(guó)家重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表，開(kāi)發(fā)相關(guān)科技工具等方式，列出重大安全風(fēng)險(xiǎn)或安全隱患，建立國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、一般性危機(jī)評(píng)估、即時(shí)性評(píng)估等系列評(píng)估制度，并及時(shí)為國(guó)家的重大決策提供有效支撐。此外，也可制作安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，將涉及公眾的、非涉密部分安全隱患定期發(fā)布給公眾，促進(jìn)政府與公眾之間的安全風(fēng)險(xiǎn)溝通，并引入可靠的第三方開(kāi)展國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患評(píng)估。同時(shí)，建立與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患治理相匹配的財(cái)政、社會(huì)、文化等方面政策。

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