作為聯合作戰的先行者，美軍擁有當今世界最為系統完善的聯合作戰指揮體系，這一系統也為美軍全球部署、機動、作戰提供了有力支撐——

　　解讀美軍“作戰指揮鏈”

軍眼聚焦

美軍現役部隊只有130余萬人，全球駐軍、全球機動、全球作戰，面對不確定的對手、不確定的戰場、不確定的戰爭樣式，基本做到了“招之即來，來則能戰”。美軍高效行動的背后，有一整套結構合理、責權分明、不斷升級的聯合作戰指揮體系。

層級精干 責權分明—

“作戰指揮鏈”如何構成

在美軍軍語體系中，并沒有“作戰指揮體制”或“領導指揮體制”的術語，而是將相應或相似體制統稱為“指揮鏈”。美軍“指揮鏈”由兩部分構成：一是“行政指揮鏈”，也就是所謂的軍政系統或領導管理體制，以“總統和國防部長-軍種部長（軍種參謀長）-軍種部隊”為基本主線，主要負責對機關和部隊領導、管理、軍種訓練、軍種聯合基礎訓練和后勤保障；二是“作戰指揮鏈”，也就是所謂的軍令系統或作戰指揮體制，以“總統和國防部長（通過參聯會主席）-聯合作戰司令部-作戰部隊”為基本鏈條，主要負責對部隊的作戰指揮、控制、協調和聯合訓練。

現代作戰爆發突然，節奏快、強度大，作戰指揮的效率直接影響著戰爭運行，指揮鏈層級越少，權力越集中效率越高。美軍“作戰指揮鏈”由最高指揮當局、各聯合作戰司令部和軍種組成部隊三級構成，軍種完全退出作戰指揮鏈，聯合作戰司令部成為整個作戰指揮鏈的樞紐和重心，大幅提升了指揮效率。

首先，在最高層，由總統和國防部長構成的最高指揮當局負責制定戰略決策。國家安全委員會負責就國家安全問題向總統提供咨詢。參聯會由參聯會主席、副主席、陸軍參謀長、空軍參謀長、海軍作戰部長、海軍陸戰隊司令和國民警衛局局長等組成，是總統和國防部長的主要軍事咨詢和參謀機構，也是維系軍政和軍令系統正常運行的重要紐帶。參聯會主席是美國總統、國家安全委員會和國防部長的首席軍事顧問，擁有美國武裝力量軍官的最高軍銜，但沒有作戰指揮權。

第二，在中間層，聯合作戰司令部司令全權負責戰役指揮。美軍聯合作戰司令部由6大地區司令部（太平洋司令部、歐洲司令部、中央司令部、南方司令部、北方司令部）和3大職能司令部（戰略司令部、運輸司令部和特種作戰司令部）構成，是美軍全軍戰備活動的重心，也是其集成軍種核心能力、處理軍種競爭的主要組織平臺。戰時聯合作戰司令部司令通過參聯會主席領受總統和國防部長下達的命令，對戰區內所有部隊全權實施指揮，并直接向最高指揮當局負責。

第三，在執行層，軍種組成司令部負責戰術實施。聯合作戰司令部下轄軍種組成司令部，根據聯合作戰司令部司令下達的作戰命令，執行作戰計劃，提供作戰部隊，遂行作戰任務。

作為美軍“作戰指揮鏈”的核心，聯合作戰司令部的組織機構主要由司令部機關、下屬聯合作戰司令部、軍種組成部隊司令部、臨時或常設聯合特遣隊幾個部分組成。

司令部機關主要由聯合參謀部、直屬單位及附屬人員和設施組成。下屬聯合作戰司令部，即聯合作戰司令部下轄的地區或職能司令部，例如太平洋司令部下轄的駐韓美軍和駐日美軍司令部，戰略司令部下轄的網絡司令部等。軍種組成部隊司令部，例如太平洋司令部下轄的太平洋艦隊、太平洋空軍司令部等。美軍聯合作戰司令部通常使用臨時或常設性的聯合特遣隊遂行戰役戰術任務，由在行動中起主要作用的軍種部隊指揮官擔任聯合特遣隊指揮官，例如太平洋司令部下轄的第519聯合特遣隊和第510聯合特遣隊等。

計劃完備 權力集中—

“作戰指揮鏈”如何運行

美國針對特定國家和特定情況制定了眾多詳細的“應急計劃”。一旦危機發生，美軍會迅速對這些應急計劃進行選擇、修改和擴充，使其升級為“危機行動計劃”。美國“國家指揮當局”一旦決定發動戰爭，危機行動計劃經過修訂后就會變成“作戰命令”，成為戰爭方案。從運行機制上看，美軍作戰指揮鏈運行大致分為4個流程。

一是擬定應急計劃。“應急計劃”是和平時期聯合作戰司令部為應對未來可能發生的危機預先制定的作戰計劃，大致可分為3個層次：上層是聯合作戰司令部制定的整個展區的作戰方案；中層是聯合作戰司令部和軍種組成司令部的作戰計劃；下層是軍種組成司令部下屬部隊的具體實施方案。值得一提的是，應急計劃以對特定沖突的預測為基礎，其價值并不僅體現在計劃的詳細程度和預測的精準程度上，更體現在它能為部隊演練提供藍本。通過演習，一方面可以檢驗作戰計劃的可行性，為作戰計劃的修改和完善提供依據；另一方面可以讓部隊熟悉作戰計劃，提高軍兵種部隊相互協調和配合的能力。戰爭爆發時，部隊上了戰場就不會感到陌生，因為戰場上發生的，極有可能是他們在平時的演習中多次演練過的。

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