戰略性溝通：鼓舞支持者，愚弄反對者

俄羅斯對媒體和傳播的巧妙運用是新一代戰爭的重要組成部分。確切地說，俄羅斯如何向國際社會和本國人民傳達并塑造其行為合法性的方法，比它的所作所為更重要。干預烏克蘭的行動正是最好的例子：首先，俄羅斯欺騙了國際社會，規避了傳統的威懾機制，并自行定義了自己行動的合法性；其次，俄羅斯獲得并維持了國內民眾的支持。

首先，俄羅斯與聯邦議會(即俄羅斯國民議會)合作，進行廣泛的宣傳，確立了其行動合法性。克里姆林宮以一種被稱為“法律主義”的方法，說服議會發布官方合法授權，允許在烏克蘭使用武力的行為。自2014年以來，俄羅斯提出了兩個使用武力的合法理由：一是保護居住在頓巴斯和克里米亞的俄羅斯公民，允許其自衛行動；第二，是來自頓巴斯和克里米亞領導人、被罷黜的總統維克托·亞努科維奇(Viktor Yanukovych)直接發出的干預邀請——俄羅斯始終認為亞努科維奇是2014年烏克蘭的合法領導人。

美國和歐洲的批評人士認為，這些理由是不合法的：它們服務于俄羅斯的自身利益，同時踐踏了烏克蘭的領土主權。然而，在議會的立法支持下，俄羅斯通過宣稱支持自衛和主權，顛覆了傳統的威懾機制。事實上，《聯合國憲章》第51條明確允許自衛。雖然北約條約第5條規定，“對某一成員的武裝攻擊”等同于對北約的攻擊，但當侵略者改變或否認武裝攻擊時，北約應如何應對？俄羅斯的新一代戰爭有意模糊了軍事行動和非軍事行動之間的界限，使得人們更加難以確認“武裝襲擊”實際上已經發生，特別是當侵略者聲稱其行動是為了捍衛《聯合國憲章》的主要原則之一。實際上，俄羅斯和它的對手都在用同樣的詞語來使他們的政策合法化:比如“自決”、“自衛”和“主權”。然而，俄羅斯是唯一一個無論在零階段還是在需要軍事力量的后期階段都采取實際行動來支持其言論的國家。

在迷惑和操縱國際受眾的同時，俄羅斯政府也對本國民眾采取了同樣的做法，用一種一貫的、樂觀的說法，來維持群眾對長期干預的支持。俄羅斯有許多報紙、雜志和廣播電臺，但是電視是俄羅斯人獲取當下沖突新聞和信息的主要來源，而且電視對公眾輿論具有主要影響。電視制片人彼得·波梅蘭采夫在他的《沒有什么是真實的，一切皆有可能》一書中這樣描述電視的影響：

這個國家覆蓋了九個時區，占據了地球1/6的面積。從太平洋延伸到波羅的海，從北極到中亞沙漠，從人們仍用手從木井中取水的近中世紀村莊、穿過工廠密集的城鎮、再到新莫斯科被藍色玻璃和鋼鐵覆蓋的摩天大樓，電視是唯一一個能統一、統治和約束這一國家的力量。

俄羅斯政府直接擁有俄羅斯三大電視臺中的兩個——第一頻道和俄羅斯第一頻道。與此同時，國有寡頭擁有第三大電視頻道NTV，以及主要的報紙和廣播電臺。政府會嚴格審查其認為具有攻擊性或批判性的言論。它甚至雇傭社交媒體中的“噴子”，不斷地在Twitter和VKontakte等熱門網站上騷擾調查記者、烏克蘭同情者，甚至德國總理默克爾(Angela Merkel)等政治對手。這些“噴子工廠”的成員，往往以團隊形式進行狂熱辯論，迷惑互聯網的被動用戶。

政府對媒體的影響力為它提供了一個接觸民意的直接渠道，讓克里姆林宮得以強調新一代戰爭的勝利及其在烏克蘭輕易取得的成果。因此，作為非常規戰爭關鍵支柱的民眾支持率在俄羅斯居高不下。根據卡內基基金會、喬治敦大學國際事務雜志、英國廣播公司、自由之家等機構的研究，俄羅斯觀眾相信這些國家電視臺的客觀性，而且這種信任實際上還在增加。事實上，大約88%的人認為，美國和歐洲在一場針對俄羅斯的“輿論戰”中操縱媒體，而他們自己的政府只是報道事實。

因此，俄羅斯民眾繼續支持其政府對烏克蘭進行干預的理由也就不足為奇了。雖然他們傾向于反對與北約(NATO)的沖突升級，或在海外部署更多的俄羅斯軍隊，但俄羅斯的新一代戰爭正是為了避免這種沖突升級而設計的。事實上，俄羅斯的“小綠人”（俄羅斯偽裝成平民的特種兵）已經占領克里米亞和頓巴斯部分地區兩年多了，而西方幾乎沒有證據證明它準備發動一場全面的軍事沖突。事實上，歐洲對使用非軍事威懾手段(如經濟制裁)的興趣正在減弱。

美國得到的經驗教訓

俄羅斯新一代戰爭為美國戰略學者提供了數條經驗。首先，美國應該認識到零階段行動的重要性，并采取心理、信息和其他非軍事措施，先發制人，防止沖突。目前的美國軍事理論過于僵化地集中在傳統的軍事行動上，反倒對這類新一代戰爭的應對較弱。例如，美國認為，戰爭準備的第一步，從執行“非常規戰爭行動”得到許可開始——這就好像非常規戰爭是一件可以在接到通知后立即啟動或停止的事情。其實不然，新一代戰爭是一種全天候存在的戰爭，它利用一個國家的全部資源來塑造作戰環境。這不是一場可以給定的行動，而是一種滲入式生活方式。美國領導人必須接受這種觀點。

第二，美國領導人必須利用媒體來鼓勵民眾對軍事活動的耐心和信任。沖動的、快節奏的電視新聞周期要遠遠快于軍方的行動節奏。美國有線電視新聞網(CNN)或福克斯新聞(FoxNews)可能會把頓涅茨克的一座機場或某個關鍵建筑的失守描述為一場巨大的災難，但軍方知道，這只是漫長沖突過程中的一步，可能需要多年時間才能解決。不像俄羅斯，政府和軍方控制著媒體渠道，進而控制輿論，美國媒體是更獨立的，而且也應當保持獨立。不過，美國官員應該在這些渠道更有力、更頻繁地發表自己的觀點，公開準備采取長期軍事行動的態度，并反駁那些要求速成、要求獲得決定性勝利的聲音，因為這兩者都不是非常規戰爭的特征。美國領導人還應該設法限制泄密事件的數量，因為泄密會讓軍方看起來缺乏組織，并進一步分化民意。

最后，除了制定美軍自己的非常規戰爭戰略之外，美國還必須用自己的非軍事手段來控制和對抗俄羅斯的新一代戰爭。這些措施包括：在頓巴斯建立新的電視臺和電臺，以傳播親烏克蘭的宣傳；引導經濟援助，鼓勵私營企業，加強烏克蘭與西方的聯系；減少傷害和疏遠當地民眾支持的制裁行動；以及積極揭露俄羅斯的缺陷和弊端，從而煽動鼓勵俄羅斯內部的焦慮和懷疑。從根本上來說，烏克蘭的新一代沖突是損耗性的。通過這些非軍事措施來削弱敵人的意志，從長遠來看，會有巨大的好處。（來源：《小型戰爭》雜志，知遠戰略與防務研究所 黃競天/編譯）

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