本文原載于俄羅斯《專家》雜志網站2015年1月18日，作者阿列克謝·哈茲比約夫，原文標題：Новый щит и новый меч。文章介紹了俄羅斯新版軍事學說中對國家安全面臨的危險與威脅的觀點的變化和創新，近年來國防訂貨管理與完成情況，以及戰略核武器和高超音速武器發展態勢。
未來六年，俄羅斯軍工綜合體將一下子研制多個洲際彈道導彈和高超音速打擊兵器型號，從而全面更新俄羅斯的戰略核力量并有效地抵消來自北約和美國方面的外部威脅。
新年前夕，俄羅斯總統弗拉季米爾·普京批準了俄羅斯新版軍事學說。該文件保留了自己的防御性傾向，但出現了一系列與已經發生變化的軍事危險和威脅直接相聯系的新論點和術語。與以往一樣，軍事學說認為主要的軍事危險和威脅是北約擴充其軍事潛力，軍事設施抵近俄羅斯邊界，以及賦予其導致破壞國際法準則的全球性功能。在這里不能不回憶起三個月前在起草新軍事學說過程中，俄羅斯國防部總監局協調人尤里·亞庫博夫大將曾直接說，新文件應清楚地指出俄羅斯的潛在軍事對手。他說：“我認為，這是美國和北約。”但是這一觀點在學說中完全沒有得到體現。不僅如此，學說中一次也沒有提到美國。但這一狀況也不會改變什么。
美國正在實施的“全球快速打擊”構想首次被俄官方稱作是俄羅斯面臨的最嚴重的外部危險之一。其原因可以理解。這一構想計劃研制能夠在一小時內對地球上任何地方進行密集非核打擊的高超音速精確制導武器系統。美國積極研制與試驗至少四個高超音速運載工具型號已經好幾年，包括巡航導彈和滑翔制導戰斗裝置。同時，2010年春天，時任美國國防部長的羅伯特·蓋茨公開說，其國家已經能夠進行全球快速打擊。需要指出的是，美國在“全球快速打擊”構想框架內正在研制的打擊武器不受針對進攻性戰略武器的限制，這意味著，美國想生產多少就生產多少，想部署在哪里就部署在哪里，包括太空。這一切意味著，在歐洲真正展開美國反導防御系統的第三個陣地——早就被認為是針對俄羅斯的外部威脅——的情況下，美國將有可能對俄進行毀滅性的非核打擊，并且實際上不會受到懲罰。俄軍方對這一情況的模擬表明，俄羅斯在保持現有裝備水平的情況下，在2025年以前發生實際軍事沖突的情況下，俄80%的導彈核武器可能會被摧毀。盡管學說中指出，爆發針對俄羅斯的大規模戰爭的概率目前已經降低了，但俄仍將計劃使用核武器回擊針對俄羅斯或其盟友的侵略。同時，敵人在侵略過程中不一定必須使用核武器，只要能威脅到俄羅斯國家的生存就足夠了。順便提一下，在所謂的“核俱樂部”的所有國家中，目前只有中國承擔了不首先使用核武器的義務，所有其他國家都拒絕這一原則。
俄羅斯新版軍事學說還有一個創新——對軍事威脅的非核遏制。這一職能屬于常規武裝力量，是僅次于保衛主權和領土完整的第二重要任務。換言之，俄羅斯不僅需要有效地對抗其他國家實現對俄軍事優勢的企圖，例如，通過展開反導防御系統、太空武器等等，還要有能力不使用戰略核力量就能對敵方這些步驟進行應有的回擊?？偠灾兄瓢ǜ叱羲俅驌粑淦髟趦鹊念愃莆淦飨到y以及反導防御系統。不過，軍事學說不排除必要時俄羅斯與其他國家聯合研發，但條件是俄羅斯平等參與。
最后，俄羅斯軍事學說中第一次把保障國家在北極的國家利益稱作武裝力量的重要任務。并且這項任務正在執行之中。例如，從去年12月起，在北方艦隊的基礎上成立了新的“北方”聯合戰役戰略司令部，實際上這還是一個軍區。在其編成中增編了1個防空師和1個海軍陸戰旅。此外，北極摩托化步兵旅的組建即將完成，空天防御部隊也正在擴大在北極的存在。已經在科捷爾內島（新西伯利亞群島中的一個島）上部署了1個戰術群，該戰術群裝備現代化反艦和防空系統。下一步還要在那里建成專業的模塊化軍營，將擴大機場網。已經開放了捷姆普機場和羅加切沃機場，正在對提克西機場、阿納德利機場和沃爾庫塔機場進行完善。
但如果說與北極有關的任務多多少少是清楚的，那么俄軍面臨的其余任務可以說是對俄羅斯軍工綜合體的真正挑戰。俄羅斯軍工綜合體將用什么、如何來應對這些任務？這需要多少時間和資金？
一切都在掌控中
俄羅斯今年的國防開支將接近3.3萬億盧布（約500億美元）。這是整個改革時期中俄羅斯軍費的最高指標。同時，這些資金中的一半多——1.74萬億盧布將被用于購買新技術裝備和改進現有技術裝備。這個數字似乎相當大，但只是乍看上去是這樣。對比一下五角大樓的預算——5750億美元，幾乎是俄羅斯的十倍。如果說近年來美國的國防預算美元占國內生產總值的4.4%，那么俄羅斯即使在今年創紀錄的情況下也才達到4.2%左右。同時，無疑，如果俄羅斯想確保國家主權安全，那么就不應該在滿足軍隊需要方面節省資金。好在近三年來在國防訂貨框架內資金開支效能成倍提高，俄工業界交付的軍事技術裝備的質量得到大幅度提高。這在很多方面得益于俄羅斯副總理德米特里·羅戈津從2012年開始采取的一系列措施。
首先，在羅戈津的倡議下恢復了實際上被阿納托利·謝爾久科夫取消的軍事驗收部門，當時羅戈津公開宣布，必須將該部門的編制擴大近三倍，即從7500人增加到25000人。
第二，制定并通過了必要的法律法規，其中包括新的聯邦《國防訂貨法》，這部法律對國防部與工業界的“訂貨人-執行人”關系進行了規范。現在這部法律涵蓋了裝備采購的整個周期，包括制定計劃，分配和執行合同。同時規定，國家訂貨人可以在下一年財政撥款框架內百分之百地預付款。但最重要的創新是多種價格形成的可能性。對于執行人來說，除了合同約定價格，還確定了兩種可能性：可彌補成本和可修訂價格。
同時，法律中確立了保障合同最低利潤率的和本國執行人無條件優先的原則。因為采取了這些措施，羅戈津成功地使國防訂貨執行指標不斷提高。例如，2011年只完成80%多一點，而2013年則達到93.4%。同時， 聯邦警衛局、對外情報局和其他特工部門的訂貨合同百分之百得到履行。去年整個國防訂貨的完成率接近95%，這是俄羅斯獨立以來的最高指標。之所以沒有百分之百地完成是因為，烏克蘭和歐盟某些國家中止向俄羅斯交付俄制軍事技術裝備中使用的個別系統和分系統。但這一問題正在解決之中。
生產最終產品的所有俄羅斯軍工企業目前全部在實施進口替代計劃，它們將在三年內全部改用國產系統和分系統。需要指出的是，在對俄羅斯實施制裁之前，羅戈津就曾堅決反對俄羅斯不假思索地從國外購買軍事技術裝備，例如意大利的裝甲車、歐洲的直升機、奧地利的步槍等，從而節省了數十億美元。
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