據(jù)俄媒體2013年2月27日?qǐng)?bào)道，俄新任國防部長紹伊古近日簽署相關(guān)文件，下令恢復(fù)在2009年“新面貌”軍事改革中完成“師改旅”整編的俄兩支著名部隊(duì)—“塔曼”旅和“坎杰米洛夫”坦克旅的師級(jí)編制，并正在研究將一些部隊(duì)重新改回師級(jí)單位，以及恢復(fù)在俄羅斯沿襲了上百年的準(zhǔn)尉制的方案。根據(jù)相關(guān)命令，這兩支部隊(duì)將在今年5月9日勝利日閱兵式上以師級(jí)單位的身份重新展現(xiàn)在世人面前。這一事件表明，俄軍正在重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估陸軍部隊(duì)“師改旅”的合理性，探尋切實(shí)符合自身國情的陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)編制。

陸軍部隊(duì)編制體制再次調(diào)整的背景

這次俄國防部高層決定重新恢復(fù)兩支著名部隊(duì)的師團(tuán)級(jí)編制確實(shí)事出有因。這與前任國防部長謝爾久科夫在“新面貌”軍事改革中激進(jìn)推行“師改旅”整編方案密不可分。回想在2008年底的改革伊始，正是謝爾久科夫迫不急待地連發(fā)2道提速令，要求加快軍隊(duì)職業(yè)化改革進(jìn)程和陸軍改革步伐，將原計(jì)劃到2012年需要用4年完成的“師改旅”整編壓縮到1年內(nèi)完成，即在2009年底前基本結(jié)束。這種不切實(shí)際的改革措施導(dǎo)致了俄陸軍“師改旅”整編的大躍進(jìn)。俄軍在1年之內(nèi)匆匆完成了絕大部分陸軍師、團(tuán)部隊(duì)的“師改旅”整編，裁撤了大批具有悠久歷史傳統(tǒng)和卓越戰(zhàn)功的部隊(duì)，其中包括陸軍最有傳奇色彩和影響力的王牌部隊(duì)—第2近衛(wèi)摩步師（“塔曼”師）和第4近衛(wèi)坦克師（“坎杰米洛夫”師），并一度撤銷了集團(tuán)軍編制，成立了“戰(zhàn)役司令部”取而代之。這種不經(jīng)過充分調(diào)研和論證，不考慮重點(diǎn)戰(zhàn)略方向和區(qū)分不同類別部隊(duì)的“一刀切”整編方式，使陸軍的戰(zhàn)斗力受到大幅削弱，當(dāng)時(shí)就受到許多軍事將領(lǐng)和專家的強(qiáng)烈反對(duì)和抵制。尤其是歷經(jīng)了上百年戰(zhàn)火錘煉的團(tuán)級(jí)部隊(duì)編制，被認(rèn)為是俄陸軍基層部隊(duì)的精神依托，擔(dān)當(dāng)著既承上啟下、又能獨(dú)立發(fā)揮關(guān)鍵作用的角色，這一級(jí)部隊(duì)的徹底消失對(duì)俄陸軍戰(zhàn)斗力影響極為深遠(yuǎn)。可以說，這種在巨大的爭議聲和阻力中推進(jìn)的“師改旅”，早已為今天的重新翻盤埋下了伏筆。

2012年11月6日，由于國防部系統(tǒng)曝出一系列腐敗丑聞，俄總統(tǒng)普京下令解除了國防部長謝爾久科夫的職務(wù)，任命莫斯科州州長紹伊古為俄國防部部長。紹伊古一上任就廣泛聽取各方意見，緊急叫停了謝爾久科夫繼續(xù)涉及軍事教育、軍事科學(xué)、軍隊(duì)醫(yī)院和移交軍營等引起諸多爭議的改革計(jì)劃，并決定對(duì)此前實(shí)施的部分軍事改革計(jì)劃和國防訂貨進(jìn)行調(diào)整。此次俄國防部決定恢復(fù)兩支著名部隊(duì)的師級(jí)編制，就是對(duì)“新面貌”軍事改革的不顧俄軍實(shí)際的“一刀切”做法的否定，下一步還將研究出臺(tái)多項(xiàng)措施，系統(tǒng)糾正和調(diào)整“新面貌”軍事改革中不符合俄羅斯國情軍情的做法。

俄陸軍“師改旅”整編推進(jìn)情況

在此次“新面貌”軍事改革中，俄陸軍改革的重點(diǎn)之一就是完成“師改旅”整編和轉(zhuǎn)型。2009年，俄軍根據(jù)“新面貌”改革計(jì)劃，大刀闊斧地對(duì)陸軍所有部隊(duì)進(jìn)行了“師改旅”的壓縮整編，初步完成了85個(gè)旅的整編組建，俄總參謀部宣布“如期”完成“師改旅”整編任務(wù)。不過，根據(jù)有關(guān)資料，俄軍在2010年又補(bǔ)充組建了8個(gè)“新面貌”旅，包括6個(gè)摩步旅、1個(gè)工程旅和1個(gè)防空導(dǎo)彈旅，并撤銷了不合實(shí)際的“戰(zhàn)役司令部”，恢復(fù)了集團(tuán)軍編制。2011年3月，俄軍再次補(bǔ)充組建了21個(gè)“新面貌”旅，包括3個(gè)諸兵種合成旅、1個(gè)導(dǎo)彈旅、2個(gè)炮兵旅、3個(gè)防空導(dǎo)彈旅、9個(gè)偵察旅和3個(gè)工程旅。截至2012年底，俄陸軍基本完成了軍事改革框架內(nèi)所有“新面貌”旅的組建工作，作戰(zhàn)部隊(duì)總數(shù)量約為114個(gè)“新面貌”旅，1個(gè)機(jī)炮師和17個(gè)獨(dú)立團(tuán)。其中，擔(dān)負(fù)主力作戰(zhàn)任務(wù)的諸兵種合成旅約55～60個(gè)，其余均為單一兵種作戰(zhàn)旅，陸軍總兵力約為27萬人。雖然根據(jù)俄總參謀部宣布，整編后的“新面貌”旅基本做到了人裝滿編，全員全訓(xùn)，戰(zhàn)備轉(zhuǎn)換能力“從原來的1天提高到現(xiàn)在的1小時(shí)，可在受領(lǐng)任務(wù)8小時(shí)內(nèi)全員齊裝向集結(jié)地域運(yùn)動(dòng)”。但據(jù)俄有關(guān)媒體卻在2012年底透露，目前俄軍仍有數(shù)十個(gè)“新面貌”旅的人員和裝備嚴(yán)重不足，訓(xùn)練水平低下，根本達(dá)不到所承擔(dān)戰(zhàn)備值班任務(wù)的要求，俄總參謀部正計(jì)劃將這些旅改編為直接受軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立營。

針對(duì)以上情況，許多俄軍事專家認(rèn)為，目前俄陸軍部隊(duì)數(shù)量和編制員額，不足以滿足主要戰(zhàn)略方向上的戰(zhàn)備需求，特別“旅”是作為戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)取代“師”，打破了近60多年來俄軍所奉行的大縱深作戰(zhàn)理論及與之相應(yīng)的編制體制，對(duì)陸軍整體戰(zhàn)斗力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從作戰(zhàn)能力上講，“新面貌”旅作戰(zhàn)人員僅有3000～4000人，其戰(zhàn)斗力不可與13000多人的師同日而語，這導(dǎo)致俄軍在一些重點(diǎn)戰(zhàn)略方向上防御力量明顯不足。如僅在西方一個(gè)戰(zhàn)略方向上，俄軍就面臨北約27個(gè)國家（不含美軍）24個(gè)師、254個(gè)旅及各種獨(dú)立團(tuán)，共約1.3萬輛主戰(zhàn)坦克、2.5萬輛裝甲車和1.55萬門各式火炮的地面作戰(zhàn)力量的威脅。雖然從目前國際形勢來看，大規(guī)模地面戰(zhàn)爭的形態(tài)已經(jīng)不大可能出現(xiàn)，但北約國家并沒有大規(guī)模裁減常規(guī)兵力，仍然保持著強(qiáng)大的陸軍地面作戰(zhàn)力量。一旦國際局勢風(fēng)云突變，俄軍現(xiàn)有陸軍實(shí)力無法對(duì)付北約如此強(qiáng)大地面作戰(zhàn)力量的威脅。因此，這也是此次俄軍決定恢復(fù)西部軍區(qū)所屬2支王牌部隊(duì)師級(jí)編制，并考慮恢復(fù)遠(yuǎn)東地區(qū)一些部隊(duì)師級(jí)編制的原因之一。

下一步俄陸軍改革調(diào)整及裝備建設(shè)重點(diǎn)

2013年2月27日，俄軍召開了由國防部和軍兵種高層參加的國防部擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)一步討論和明確了下一步軍隊(duì)改革和建設(shè)目標(biāo)。俄總統(tǒng)普京與會(huì)并發(fā)表重要講話，要求軍隊(duì)在未來3年內(nèi)加快改革和裝備升級(jí)步伐，以抵制美國和北約“破壞戰(zhàn)略平衡的圖謀”。對(duì)于陸軍而言，俄國防部正在研究分階段將一些重點(diǎn)戰(zhàn)略方向上的陸軍摩步旅重新改回師的方案，并決定恢復(fù)在“新面貌”改革期間被裁掉的數(shù)百個(gè)軍兵種司令部機(jī)關(guān)崗位和大批高級(jí)軍官的職務(wù)，歸還軍區(qū)對(duì)中高級(jí)干部的任免權(quán)限，讓真正懂軍事的人來指揮軍隊(duì)。此外，還要恢復(fù)被錯(cuò)誤取消了的5.5萬名準(zhǔn)尉編制，為基層部隊(duì)提供大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，切實(shí)夯實(shí)戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。

在裝備建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)俄新一屆國防部領(lǐng)導(dǎo)層的指示，俄軍將糾正謝爾久科夫時(shí)期對(duì)國內(nèi)軍工科研企業(yè)的偏見，改變傾向于購買西方軍事技術(shù)裝備的思路，如法國的“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦、以色列的無人機(jī)和意大利的裝甲車等，將主要采購計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)放在國產(chǎn)武器裝備上。根據(jù)相關(guān)計(jì)劃，俄陸軍將繼續(xù)加快對(duì)現(xiàn)役T-72/90系列主戰(zhàn)坦克、BMP-2/3系列步兵戰(zhàn)車和各種火炮等主戰(zhàn)裝備的信息化升級(jí)改造步伐；加速采購列裝S-300V4、“山毛櫸-M3”、“道爾-M2U”等遠(yuǎn)、中、近程防空反導(dǎo)系統(tǒng)，以及“伊斯坎德爾-M”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)等新型信息化裝備；加快以“星座-M”戰(zhàn)術(shù)自動(dòng)化指揮系統(tǒng)、“艦隊(duì)”主戰(zhàn)坦克、“勇士”中程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等為代表的新一代信息化指控系統(tǒng)和主戰(zhàn)裝備的研制列裝速度，力爭到2015年使俄陸軍現(xiàn)代化裝備比例達(dá)到30%，初步滿足信息化戰(zhàn)爭對(duì)陸軍作戰(zhàn)能力的要求。

啟示與思考

整體而言，俄軍“新面貌”軍事改革已進(jìn)入更新軍隊(duì)裝備和完善配套改革及后勤保障機(jī)制的第二階段。分析認(rèn)為，此次俄國防部做出的局部調(diào)整，并不意味著完全否定“師改旅”的成果，將陸軍部隊(duì)全部恢復(fù)為師團(tuán)編制。但從近期其出臺(tái)的多項(xiàng)調(diào)整措施可以看出，曾經(jīng)在2009～2010年轟轟烈烈推行的“新面貌”軍事改革，確實(shí)給俄陸軍造成了許多“硬傷”和“后遺癥”，不僅嚴(yán)重?fù)p害了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，并付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；而且再次暴露出俄在軍事改革中缺乏科學(xué)規(guī)劃論證，輕率放棄自身優(yōu)良建軍思想和傳統(tǒng)，脫離國情軍情實(shí)際的不成熟一面，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒和深思。

文/宋新斌 原載《現(xiàn)代軍事》2013.4

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