新抵消戰(zhàn)略的內(nèi)涵與舉措
第三次抵消戰(zhàn)略這一提法首次出現(xiàn)在公眾面前，是源于2014年8月5日美國國防部常務(wù)副部長羅伯特·沃克在美國國防大學(xué)的一次演講。他在演講中稱，為重新占領(lǐng)新的軍事制高點，戰(zhàn)勝各個已存在的和潛在的對手，美國應(yīng)實施歷史上的第三次抵消戰(zhàn)略。沃克在演講中還強調(diào)，為了在軍事轉(zhuǎn)型過程中繼續(xù)保持軍事技術(shù)優(yōu)勢，除新技術(shù)之外，還需要有創(chuàng)新性思維，更新作戰(zhàn)概念與組織方式，構(gòu)建長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
為配合國防部的計劃，沃克曾擔(dān)任過總裁的新美國安全中心于2014年10月21日對外宣布正式啟動一項新的稱為“超越抵消：美國如何保持其軍事優(yōu)勢?”重大專家討論項目。該項目將研究美軍如何通過保持其技術(shù)優(yōu)勢以彌補國防預(yù)算大幅消減的事實，為美國調(diào)整國防戰(zhàn)略和評估投資重點出謀劃策。2014年10月27日，沃克曾工作過的戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心發(fā)布了由馬丁內(nèi)奇主筆的《邁向新抵消戰(zhàn)略：利用美國的長期優(yōu)勢恢復(fù)美國全球力量投送能力》，詳細(xì)闡述了新抵消戰(zhàn)略的內(nèi)涵與具體措施。至此，美國國防部倡導(dǎo)的第三次抵消戰(zhàn)略，即新抵消戰(zhàn)略，正式登臺亮相。
對于美國來說抵消戰(zhàn)略仍然是最合適的方法嗎? 新的單一的抵消戰(zhàn)略還能像過去那樣發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢而獲取或維持軍事優(yōu)勢嗎?這些方法需要分離嗎? 目前國防采辦的做法支持新的技術(shù)戰(zhàn)略嗎? 為此，新美國安全中心技術(shù)和國家安全項目和超越抵消項目負(fù)責(zé)人本·菲茨杰拉德在2014年10月21日發(fā)表的文章中告誡美國國防部切不可死板地遵循以前的方法。同時，菲茨杰拉德還警告說：“今天的長期研究與發(fā)展計劃項目需要在其分析過程中保持謹(jǐn)慎和精確，以避免過分依賴過去的技術(shù)或者盲目寄希望于未來技術(shù)。一個平衡的方法將會先確定各種技術(shù)。這會增加戰(zhàn)略選擇的范圍，并且降低風(fēng)險，但廣泛的技術(shù)似乎不太可能適用于一個單一戰(zhàn)略，進(jìn)而令人質(zhì)疑抵消戰(zhàn)略和技術(shù)優(yōu)勢之間的關(guān)系。所以，不應(yīng)該試圖制定一個單一的技術(shù)解決方案，不應(yīng)該回歸冷戰(zhàn)時期的思維，或者只專注于與中國的競爭。”
但不管如何，在由國防部部長阿什頓·卡特、國防部常務(wù)副部長羅伯特·沃克、國防部副部長弗蘭克·肯德爾（負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤）、國防高級研究計劃局局長阿爾提·普拉巴卡爾女士等組成的戰(zhàn)略管理團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)下，新抵消戰(zhàn)略還是緊鑼密鼓地開始了。就目前而言，以2014年11月15日發(fā)布的“國防創(chuàng)新計劃”為綱，新抵消戰(zhàn)略的舉措主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是制定《長期研究與發(fā)展計劃》，尋求建立清晰的技術(shù)戰(zhàn)略，因為只有厘清哪些技術(shù)主要相關(guān)，才有可能明確和引領(lǐng)未來戰(zhàn)爭發(fā)展方向并研制改變游戲規(guī)則的新兵器和新戰(zhàn)法。2014年10月29日，肯德爾簽署文件授命負(fù)責(zé)系統(tǒng)工程的助理部長幫辦史蒂夫·韋爾比具體領(lǐng)導(dǎo)這一計劃，并計劃在2015年年中完成其“技術(shù)戰(zhàn)略”。該計劃的目的就是通過識別出可確保美軍在2030年以遠(yuǎn)軍事優(yōu)勢的技術(shù)清單，以實現(xiàn)美軍歷史上的第三次“抵消”。參照20 世紀(jì)70 年代的長期研究與發(fā)展計劃項目，新的計劃將分為以下五個重點領(lǐng)域：航天技術(shù)、水下技術(shù)、制空權(quán)和空襲技術(shù)、防空與導(dǎo)彈防御技術(shù)、其它新興軍用和商用技術(shù)。目前，相對應(yīng)地有5個工作組正在聯(lián)合起草其研究與發(fā)展計劃報告，尋求使用新的架構(gòu)、概念和技術(shù)。其中，聚焦于新興軍用和商用技術(shù)的小組將“挖掘技術(shù)空白并設(shè)想各項技術(shù)可以提供的未來能力。”起草中的長期研究與發(fā)展計劃報告將對這些概念和技術(shù)給出優(yōu)先級排列，以便從2017財年預(yù)算編制工作開始塑造美國國防部的研發(fā)計劃投資。
新戰(zhàn)略作為一種“技術(shù)戰(zhàn)略”，應(yīng)該說較前兩次抵消戰(zhàn)略更具復(fù)雜性，需要考慮的技術(shù)更多，究竟哪些技術(shù)才能應(yīng)對未來混合型威脅? 事實上，我們的思維應(yīng)該超越美國國防部“長期研究與發(fā)展計劃”本身，從某種意義上來說，這可能是美國國防部制定全新戰(zhàn)略解決方案的一個機會，以便應(yīng)對來自其他國家商業(yè)創(chuàng)新成果和軍事技術(shù)應(yīng)用能力不斷增長的諸多挑戰(zhàn)，從而獲得一種更加現(xiàn)實和可持續(xù)發(fā)展的競爭戰(zhàn)略手段，以保持美國長久的技術(shù)優(yōu)勢。
二是完善“更佳購買力3.0”計劃，建立高效靈活的采辦體制。為降低成本，優(yōu)化采辦結(jié)構(gòu)與程序，2010年，時任美國國防部負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤副部長的卡特認(rèn)為，持續(xù)的改進(jìn)是提高國防采辦效能的最佳方法，于是提出了“ 更佳購買力”（Better Buying Power）計劃，即“更佳購買力1.0”（BBP 1.0），旨在使國防部的采辦項目更為劃算。隨著計劃的實施，積累了經(jīng)驗，收集并分析數(shù)據(jù)，情形的改變促使計劃的重心發(fā)生變化，繼任的負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副部長肯德爾在2012 年更新了該計劃，啟動了“更佳購買力2.0”（BBP2.0） 計劃。從BBP 1.0 到BBP2.0，反映了采辦改革的重心從特定的“最佳實踐”到幫助采辦人員進(jìn)行理性思考并做出更好決策的轉(zhuǎn)變。BBP2.0 強調(diào)專業(yè)性和可以幫助采辦人員做出完善決策的工具。作為新抵消戰(zhàn)略的“配套工程”，2014年9月19日，肯德爾簽發(fā)了《更佳購買力3.0 白皮書》，以延續(xù)持續(xù)改進(jìn)的方法，將采辦持續(xù)改革的重心轉(zhuǎn)移到通過創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步獲得確保美國軍隊擁有應(yīng)對未來國家安全需求的主導(dǎo)能力。正如前兩個版本分別將成本意識和專業(yè)性作為其要素，此第三個版本即BBP 3.0則將文化改變作為其要素。為此，肯德爾認(rèn)為需要具體抓好三個方面的工作，即人員和培訓(xùn)、工具和過程、加強領(lǐng)導(dǎo)。
三是深化軍民融合，推行工業(yè)界改革策應(yīng)新抵消戰(zhàn)略。為響應(yīng)美國國防部新抵消戰(zhàn)略，回答美國參、眾兩院武裝部隊委員會關(guān)于如何改進(jìn)國防采辦系統(tǒng)的問題，美國國防工業(yè)協(xié)會（NDIA）對采辦過程進(jìn)行了近8個月的研究，并于2014年11月14日提交了題為《轉(zhuǎn)型路徑——國防工業(yè)協(xié)會采辦改革建議》的報告。在報告撰寫過程中，國防工業(yè)協(xié)會（ 有將近1,600個企業(yè)會員和90,000名個人會員）組成了專門的工作小組進(jìn)行先期研究，召開大型會議征求協(xié)會成員對初步報告的意見，參考了美國國防部和國會有關(guān)人士的想法意見和建議。該報告認(rèn)為，對采辦過程意義深遠(yuǎn)的改進(jìn)需要持續(xù)不斷的努力，因為對成本上漲和進(jìn)度拖延沒有“一勞永逸”的解決方案。該報告列舉了美國防采辦中存在的12個問題，并將其改進(jìn)建議分為三個主要方面：職權(quán)和責(zé)任、需求與資源匹配，以及基于證據(jù)的決策。針對每個方面涉及的多個問題，都逐一給出了問題描述、根源分析、解決方案建議（監(jiān)督建議）和立法建議。
四是推動國防教育和創(chuàng)新計劃，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)者。美軍認(rèn)為，人才危機正在從根本上威脅美國在全球安全和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，在如何培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)者方面，美軍認(rèn)為將在2030-2040年間服役的士兵目前還是小學(xué)生，為培養(yǎng)應(yīng)對未來沖突風(fēng)險的下一代，應(yīng)采用創(chuàng)新路徑替代目前的培養(yǎng)方式。加強基礎(chǔ)研究和改革教育體制，實施并進(jìn)一步深化《21 世紀(jì)國防教育和創(chuàng)新計劃》，擴(kuò)大國防部的《國防教育計劃》，才是唯一的出路。
五是重振兵棋推演系統(tǒng)，改進(jìn)戰(zhàn)略分析工具。美軍的兵棋推演在20世紀(jì)80年代后不斷發(fā)展，尤其90年代及進(jìn)入21世紀(jì)以來運用信息技術(shù)、建模技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和架構(gòu)技術(shù)的進(jìn)步極大地提高了傳統(tǒng)兵棋的效率，擴(kuò)大了兵棋可能探索問題的范圍，強化了戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)聯(lián)，并在行動意義上加速融入指揮控制網(wǎng)，如今已經(jīng)成為戰(zhàn)略探索、政策分析和教育訓(xùn)練的重要乃至首選工具。可以說，美軍沒有哪個重大的戰(zhàn)略構(gòu)想、評估能離開兵棋的運用。
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