三駕馬車難拉經濟 供給側改革減稅最樂觀

未來經濟下行趨勢不可逆轉、投資拉動不可持續，使得2016年中國在宏觀決策上發生了很大的調整。

許善達：現任中國經濟50人論壇學術委員會委員、中國注冊稅務師協會顧問、聯辦財經研究院院長，曾任財政部稅務總局研究處副處長、國家稅務局稅收科學研究院研究室主任、稅制改革司副司長、國家稅務總局副局長，著有《馬克思主義和報酬遞減律》、《國家稅收》、《中國稅制改革》、《中國稅收法制論》等。

未來經濟具有長期波動性，下行總趨勢不可逆轉，投資拉動不可持續

我把當前我認為的一些比較重要的意見與大家交流一下。首先，我認為2016年和前幾年相比在宏觀決策上發生了一些重大變化。第一個是對經濟走勢的判斷。就目前來說經濟走勢有三種說法：一種叫周期性的下行，有人認為，經濟下行到某一個周期，比如說三個月或八個月以后，就會出現拐點，會繼續上行。還有很多人認為上行了以后，可能還要恢復到一個所謂的高速增長，就是8%以上。第二種叫斷崖式的下行，國內外有很多學者認為中國經濟處在危機前夜，可能會突然下行到一個非常低的增長速度。但是去年的經濟工作會議在對中國經濟走勢進行判斷時，并沒有接受前兩種說法，而是提出了第三種判斷：波動性的下行。也就是說經濟走勢在很長一段時間內，可能有增長也有下降，但總的趨勢是在一個比較長的時期內下行。這是決策層非常嶄新的判斷，是影響我們對各方面宏觀政策進行決策的前提。因為如果決策層認為經濟具有長期的波動性，且總的趨勢是往下走，那么很多政策就會因為這個判斷而做出一些跟以前不一樣的調整。

實際上在2008年、2009年發生世界金融危機的時候，已經有人提出了這樣的看法：經濟會面臨下行的趨勢，當時決策層就采取了以四萬億投資為代表的一系列宏觀決策。所以從2009年到2011年我國經濟還在往上走，維持了一個比較高速增長的態勢。但這個態勢到了2011年、2012年就已經很難再維持下去了，所以這個宏觀決策，實際上推遲了下行走勢的起點。然而幾年以后我們才發現，全世界經濟下行的走勢是不可逆轉的，用這種政策來維持經濟發展的走勢是不可持續的。因此“一段時間以后就會出現拐點，然后經濟就能又恢復到8%以上”這樣的前景至少在現在所考慮的時期內，比如說“十三五”期間，是不可能發生的。

因為經濟下行不可逆轉，我們只能緩解下行速度，不可能讓它在很短時間內就恢復到上行，特別是恢復到比較高的增長率，因此政府在把握宏觀經濟的方向上做了一個很大的調整，這里就涉及到了我們經常提到的“供給側”。有的經濟學家不大贊成現在搞供給側改革，他們認為供給需求不可分離，談不上說重點搞供給側，當然這個在學術界有各種各樣的看法。

2008年外需不足，中國放棄抑制通脹的目標，投資4萬億拉經濟

其實金融危機開始的時候，我們國家并不是沒有供給方面的問題。2007年12月經濟工作會議，當時認為全世界包括中國在內流動性過剩，提出了“兩防”：防止通貨膨脹，要把通貨膨脹抑制在3%以下；防止經濟過熱。但是到了2007年12月底，全世界的經濟形勢就出現了經濟工作會議準備期間沒有預見到的一種經濟動態：發達國家的貨幣流動性不夠，因此到了2008年1月份，發達國家包括美國、歐洲、日本、英國等等，都開始釋放流動性。這一動態并沒有被很多人關注到，中國也馬上出現了外資訂單減少的情況。當時這些加工貿易企業的訂單主要來自發達國家，而訂單減少就成為一個信號，說明發達國家的這種需求已經出現了萎縮，而這種萎縮勢必導致中國外需不足。因為那段時間我們的對外出口50%以上都是加工貿易，而加工貿易訂單減少，就說明2008年的出口可能會產生問題，這種現象現在已經引起了關注，但是在學術界還是有很大的爭論。

那時候包括我在內的一些經濟學家就已經提出“兩防”需要調整。通貨膨脹要抑制到3%的話，就要大幅度收緊貨幣，可是全世界的貨幣流動性已經不夠了，在這種形勢下，中國是不是應該或者能夠大幅度的收緊貨幣，生產經營情況會出現什么樣的狀態，這是一個很大的問題。那時經濟委員會內部就出現了兩種意見，我提出要改變“兩防”目標，但有的政協委員不同意，認為“兩防”還是符合當時中國實際的。這個爭論一直持續到上半年，有的政府部門已經通過對業績的分析，看到了把通貨膨脹控制在3%以下的不可能性。因為上半年的通貨膨脹率已經達到了5%，如果全年堅持3%，就意味著下半年只能是1%。但很多部門的分析報告已經認為，所謂“下半年1%全年3%”已經不可能實現，這是7月初的事情。到了7月20日左右，政治局研究上半年經濟形勢，就決定不再搞“兩防”了。而7月20日政治局會議之后，劉鶴在《人民日報》發了一個答記者問，里面就披露了為什么不再堅持“兩防”。所以這個半年多的宏觀政策調整，我認為還算是比較及時的。

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