三駕馬車難拉經(jīng)濟 供給側(cè)改革減稅最樂觀

未來經(jīng)濟下行趨勢不可逆轉(zhuǎn)、投資拉動不可持續(xù)，使得2016年中國在宏觀決策上發(fā)生了很大的調(diào)整。

許善達：現(xiàn)任中國經(jīng)濟50人論壇學(xué)術(shù)委員會委員、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會顧問、聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長，曾任財政部稅務(wù)總局研究處副處長、國家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究院研究室主任、稅制改革司副司長、國家稅務(wù)總局副局長，著有《馬克思主義和報酬遞減律》、《國家稅收》、《中國稅制改革》、《中國稅收法制論》等。

未來經(jīng)濟具有長期波動性，下行總趨勢不可逆轉(zhuǎn)，投資拉動不可持續(xù)

我把當(dāng)前我認(rèn)為的一些比較重要的意見與大家交流一下。首先，我認(rèn)為2016年和前幾年相比在宏觀決策上發(fā)生了一些重大變化。第一個是對經(jīng)濟走勢的判斷。就目前來說經(jīng)濟走勢有三種說法：一種叫周期性的下行，有人認(rèn)為，經(jīng)濟下行到某一個周期，比如說三個月或八個月以后，就會出現(xiàn)拐點，會繼續(xù)上行。還有很多人認(rèn)為上行了以后，可能還要恢復(fù)到一個所謂的高速增長，就是8%以上。第二種叫斷崖式的下行，國內(nèi)外有很多學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟處在危機前夜，可能會突然下行到一個非常低的增長速度。但是去年的經(jīng)濟工作會議在對中國經(jīng)濟走勢進行判斷時，并沒有接受前兩種說法，而是提出了第三種判斷：波動性的下行。也就是說經(jīng)濟走勢在很長一段時間內(nèi)，可能有增長也有下降，但總的趨勢是在一個比較長的時期內(nèi)下行。這是決策層非常嶄新的判斷，是影響我們對各方面宏觀政策進行決策的前提。因為如果決策層認(rèn)為經(jīng)濟具有長期的波動性，且總的趨勢是往下走，那么很多政策就會因為這個判斷而做出一些跟以前不一樣的調(diào)整。

實際上在2008年、2009年發(fā)生世界金融危機的時候，已經(jīng)有人提出了這樣的看法：經(jīng)濟會面臨下行的趨勢，當(dāng)時決策層就采取了以四萬億投資為代表的一系列宏觀決策。所以從2009年到2011年我國經(jīng)濟還在往上走，維持了一個比較高速增長的態(tài)勢。但這個態(tài)勢到了2011年、2012年就已經(jīng)很難再維持下去了，所以這個宏觀決策，實際上推遲了下行走勢的起點。然而幾年以后我們才發(fā)現(xiàn)，全世界經(jīng)濟下行的走勢是不可逆轉(zhuǎn)的，用這種政策來維持經(jīng)濟發(fā)展的走勢是不可持續(xù)的。因此“一段時間以后就會出現(xiàn)拐點，然后經(jīng)濟就能又恢復(fù)到8%以上”這樣的前景至少在現(xiàn)在所考慮的時期內(nèi)，比如說“十三五”期間，是不可能發(fā)生的。

因為經(jīng)濟下行不可逆轉(zhuǎn)，我們只能緩解下行速度，不可能讓它在很短時間內(nèi)就恢復(fù)到上行，特別是恢復(fù)到比較高的增長率，因此政府在把握宏觀經(jīng)濟的方向上做了一個很大的調(diào)整，這里就涉及到了我們經(jīng)常提到的“供給側(cè)”。有的經(jīng)濟學(xué)家不大贊成現(xiàn)在搞供給側(cè)改革，他們認(rèn)為供給需求不可分離，談不上說重點搞供給側(cè)，當(dāng)然這個在學(xué)術(shù)界有各種各樣的看法。

2008年外需不足，中國放棄抑制通脹的目標(biāo)，投資4萬億拉經(jīng)濟

其實金融危機開始的時候，我們國家并不是沒有供給方面的問題。2007年12月經(jīng)濟工作會議，當(dāng)時認(rèn)為全世界包括中國在內(nèi)流動性過剩，提出了“兩防”：防止通貨膨脹，要把通貨膨脹抑制在3%以下；防止經(jīng)濟過熱。但是到了2007年12月底，全世界的經(jīng)濟形勢就出現(xiàn)了經(jīng)濟工作會議準(zhǔn)備期間沒有預(yù)見到的一種經(jīng)濟動態(tài)：發(fā)達國家的貨幣流動性不夠，因此到了2008年1月份，發(fā)達國家包括美國、歐洲、日本、英國等等，都開始釋放流動性。這一動態(tài)并沒有被很多人關(guān)注到，中國也馬上出現(xiàn)了外資訂單減少的情況。當(dāng)時這些加工貿(mào)易企業(yè)的訂單主要來自發(fā)達國家，而訂單減少就成為一個信號，說明發(fā)達國家的這種需求已經(jīng)出現(xiàn)了萎縮，而這種萎縮勢必導(dǎo)致中國外需不足。因為那段時間我們的對外出口50%以上都是加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易訂單減少，就說明2008年的出口可能會產(chǎn)生問題，這種現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)引起了關(guān)注，但是在學(xué)術(shù)界還是有很大的爭論。

那時候包括我在內(nèi)的一些經(jīng)濟學(xué)家就已經(jīng)提出“兩防”需要調(diào)整。通貨膨脹要抑制到3%的話，就要大幅度收緊貨幣，可是全世界的貨幣流動性已經(jīng)不夠了，在這種形勢下，中國是不是應(yīng)該或者能夠大幅度的收緊貨幣，生產(chǎn)經(jīng)營情況會出現(xiàn)什么樣的狀態(tài)，這是一個很大的問題。那時經(jīng)濟委員會內(nèi)部就出現(xiàn)了兩種意見，我提出要改變“兩防”目標(biāo)，但有的政協(xié)委員不同意，認(rèn)為“兩防”還是符合當(dāng)時中國實際的。這個爭論一直持續(xù)到上半年，有的政府部門已經(jīng)通過對業(yè)績的分析，看到了把通貨膨脹控制在3%以下的不可能性。因為上半年的通貨膨脹率已經(jīng)達到了5%，如果全年堅持3%，就意味著下半年只能是1%。但很多部門的分析報告已經(jīng)認(rèn)為，所謂“下半年1%全年3%”已經(jīng)不可能實現(xiàn)，這是7月初的事情。到了7月20日左右，政治局研究上半年經(jīng)濟形勢，就決定不再搞“兩防”了。而7月20日政治局會議之后，劉鶴在《人民日報》發(fā)了一個答記者問，里面就披露了為什么不再堅持“兩防”。所以這個半年多的宏觀政策調(diào)整，我認(rèn)為還算是比較及時的。

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