專訪時殷弘 當前中國周邊外交重大問題的戰略應對

內容提要

近來隨著朝鮮半島與中國南海局勢再度緊張，周邊外交的變數增加，中國目前需要歸納和審視此前一個時期的重大戰略措施，明確主要邏輯思路，評估其有效性，進而為下一步戰略應對行動做好準備。例如：我們應該如何正確處理中國外交戰略的軍事側面與經濟側面？怎樣實現更好的戰略配置？在南海問題上如何處理“維權”與“維穩”的戰略關系？在朝鮮問題上如何更好地應對多重壓力，實現戰略平衡？中國周邊外交重大問題的戰略應對過程如何體現前瞻性、更好地兼顧各方面復雜關系？本刊就此議題專訪了中國人民大學國際關系學院教授、國務院參事時殷弘。

一、周邊外交的戰略評估

問：您如何認識當前中國周邊外交面臨的重大問題及其戰略本質？

時殷弘：現在看得比較清楚，增進中國在亞洲和西太平洋的權勢和影響力，是中國對外政策的重大目標，服務于這一目標的政策工具主要有兩大類，即“戰略軍事”和“戰略經濟”。粗略地說，從2012年11月中國共產黨第十八次全國代表大會結束，到2014年秋季為止，中國政府主要是在運用廣義的“戰略軍事”；然而，從2014年秋季開始，很可能作為某種戰略審視的結果，戰略經濟急劇凸現，同時戰略軍事層面的某幾個重大方面依然是顯要的。因而可以說，中國當前關于亞洲和西太平洋的戰略形成一種復合性的復雜路徑，改變戰略軍事為主的戰略轉變看起來是個戰略擴展，并未伴有任何基本的收縮。但是，無論是戰略軍事和戰略經濟，都需要審慎，防止過度擴展導致“戰略透支”。

這一點尤其體現在周邊外交領域，特別是南海問題和朝鮮問題。總體上，中國需要從大局出發，應對這兩個突出問題。在南海問題上，可能開始浮現新興強國對既有強國的基本互動邏輯：新興強國傾向于反復而有限地向前推進并從中獲益，這樣的可能的隱患是容易缺乏足夠的意愿去主動減抑重大的沖突動能；既有強國則為規避難以經受的沖突及其升級，反復或被迫地收縮或退讓，但最終可能會認為已經無可再退，決心一搏。南海問題本身重要，同時又是中國戰略總環境和總任務中的一個局部，我們需要盡可能將它置于中國的戰略大局中來處理。在南海問題上，有一個總的原則：既維權又維穩的原則。如果前段時期在維權方面做了很多，那么今后一段時間就要多補維穩。在增進中國軍事實力地位和實際主權存在的同時，需要防止中美間戰略競爭和對立進一步急速發展，并且還需要繼續將支撐和改善中國與東南亞海洋國家的關系當作外交的重要組成部分。

朝鮮半島問題歷來至關重要，而且經久難解，當前則尤為緊迫，富含風險。從戰略安全角度看，中國在朝鮮半島問題上有若干項經久的重大利害問題，它們在長期意義上都是至關緊要的，因而不能揚此抑彼或取此舍彼，中國需要以盡可能平衡的方式，同時予以推進、維護或彌補。朝鮮進行新的核試驗，繼而發射遠程火箭之后，經過漫長和艱巨的磋商，聯合國安理會終于通過空前廣泛、空前嚴厲的對朝制裁決議，雖然中韓關系已經受到急劇損害。由于這個制裁決議及其貫徹，中國的某些核心或重大利益得到了促進和維護，因而當前和今后一個時段內，要格外注意其他核心或重大利益。需要保證中國在對朝政策和中朝關系上保持必需的靈活回旋余地，防止朝鮮長期對華敵視，防止其內部因經濟凋敝而生亂，避免其近乎孤注一擲地挑釁而生戰。從中國在朝鮮半島和東北亞的總體和長期的重大戰略利益出發，有必要在適當時候改善中朝關系、恢復中國對朝鮮對外政策的積極影響或非制裁式的影響，為此應該預留合適的、充分的戰略余地。

問：您如何評價當前“戰略軍事”與“戰略經濟”等戰略工具的有效性？

時殷弘：首先我們越來越可以確定的一個事實是：新一屆領導人對于中國在亞洲和西太平洋（特別是從中國海岸到第一島鏈、包括南海在內的西太平洋西部）增長權勢和影響力寄予厚望。特別從中長期說，這一權勢和影響力無疑會也確實要削弱乃至最終取消美國在該區域近乎支配性的優勢。問題在于追求實現上述這個抱負的戰略。當前，我們正在目睹“戰略軍事”與“戰略經濟”同時運用的合成實踐。

無論是領導人反復提倡并著力推進規模巨大的歐亞絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，還是中國從2014年10月起大力提倡并主導建立的亞洲基礎設施投資銀行，或是中國在2014年11月北京APEC峰會上表示應積極創設范圍廣袤的亞太自由貿易區，還有中國政府正在大力實施和努力推進的“中巴經濟走廊”和“孟中印緬四國經濟走廊”，全都可以認為是這一方向上的重要事態。此外還要加上已經完成談判的中韓自貿協定和中澳自貿協定，還有近來中國政府著力推進的、面向周邊乃至世界多個地區的高鐵輸出及其他已經或準備大力投資的遠近周邊經濟項目。

從黨的十八大到2014年秋，中國主要使用的是“戰略軍事”，它集中體現為中國戰略軍力建設加速突進、中國對美國在戰略和軍事上的強勁和廣泛的競爭、中國與日本的持久激烈的對抗、中國在南海和東海爭端中的積極態勢，以及相伴的密集軍事和準軍事活動。它們確實有助于推進中國的“硬權勢”，包括戰略軍力大幅度增強，戰略活動范圍急速、顯著地擴展，同時強有力地支撐了中國在南海和東海的領土領海主權聲索。然而，它們也多少妨礙了中國的國際“軟權勢”，增加了中國東部周邊的戰略環境和外交環境的復雜性，同時也增進了中國與日本以及美國的沖突風險，客觀后果是美國強化“戰略再平衡”，日本加速解禁集體自衛權的進程。以它們為主要關注點的中國對外戰略如果長時間延續，就會增加“戰略透支”的風險。

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