“抵消”戰略是美軍最新推出的軍事戰略，針對對象中點名提到了中國。正值美國遭受嚴峻的安全環境挑戰，國防部長再度更迭、作為美軍戰略大腦的國防部凈評估辦公室走向不明。抵消戰略及對中國的影響實在值得我們密切跟蹤關注，本文是迄今為止對“抵消”戰略最為深入的解讀。
美國自1775年成立大陸軍以來，就從未停止過對最佳效能與最低風險之間平衡點的追求與探索，努力使其軍事力量始終保持著對當下和未來戰略環境的適應性。近年來，在美軍持續十多年的全球反恐軍事行動耗資巨大、國內經濟增長乏力、國防預算大幅削減的背景下，面對中國及俄羅斯日益增長的綜合實力，如何在有效利用現有國防資源和提高美軍整體作戰效能之間尋找平衡點，是奧巴馬軍事當局與美國戰略研究界，特別是以凈評估方法為核心的安德魯·馬歇爾的弟子們一直在思索的國防戰略政策性問題。
一、平衡資源與威脅，提出新抵消戰略構想
（一）未來作戰環境面臨挑戰
美國防務研究界普遍認為，“反介入/區域拒止”等“顛覆性技術”的成熟和擴散，美國傳統優勢受到削弱，在未來作戰行動方面將面臨四大挑戰：一是美軍海外基地，包括港口、機場和地面設施等，越來越容易遭受攻擊；二是水面大型戰艦和航母越來越容易被發現、跟蹤和打擊；三是非隱形戰機越來越容易被現代一體化防空系統（IADS）擊落；四是太空不再是免遭攻擊的庇護所。戰略與預算評估中心則認為，這四大挑戰將會在三個方面增加美軍的戰略風險：一是未來環境的不確定性增加；二是美軍的威懾力下降，這直接導致盟軍對美軍能力的信心不足；三是美國削弱與潛在對手競爭能力的代價不斷增加。
（二）新抵消戰略的提出
2014年8月5日，美國國防部常務副部長羅伯特·沃克在美國國防大學演講時首次在公開場合提出了第三個“抵消戰略”(OFFSET STRATEGY)概念，旨在重新占領新的軍事制高點，以戰勝各個已存在的和潛在的對手。沃克在演講中強調，為了在軍事轉型過程中繼續保持軍事技術優勢，除新技術之外，還需要有創新性思維，更新作戰概念與組織方式，構建長遠戰略。為此，沃克教導美國國防大學學員們必須現在就開始著手準備，作為未來的戰略領導人，需要清楚美國應該如何在顛覆性技術不斷發展的未來做好準備，需要制定什么策略，需要批準什么投資項目等必須解決的問題。沃克還鼓勵國家安全界開展新的批判性思維和研究，研究如何能繼續保持美國的技術主導地位，實現作戰效能最大化。
第三個“抵消戰略”的說法，以及沃克的新研究與發展投資戰略計劃，在9月3日美國國防部部長哈格爾“國防創新日”上的主旨發言中得到了的全面肯定。哈格爾在演講中表示，“沃克非常了解美軍正在面對的戰役和技術挑戰”。與此同時，主管采辦、技術與后勤的國防部副部長肯德爾起草了聚焦于技術創新的《更佳購買力3.0》，以促進國防部層面采辦改進。
為配合國防部的計劃，沃克曾擔任過主任的新美國安全中心于10月21日對外宣布正式啟動一項新的重大項目“超越抵消：美國如何保持其軍事優勢？”。該項目將研究美軍如何通過保持其技術優勢以彌補國防預算大幅消減的事實，為美國調整國防戰略和評估投資重點出謀劃策。10月27日，沃克曾工作過的戰略與預算評估中心發布了詳細闡述新抵消戰略的內涵與具體措施的，題為《邁向新抵消戰略：利用美國的長期優勢恢復美國全球力量投送能力》的報告。
至此，美國國防部倡導的第三個“抵消戰略”，即新抵消戰略，正式登臺亮相。
（三）新抵消戰略的內涵
“抵消戰略”是美國戰略研究界的一個獨特術語，指利用技術優勢抵消對手數量優勢的戰略手段，是一種戰勝或削弱另一方優勢的戰略。新抵消戰略的構想與具體戰略措施主要是：
一是確立拒止性與懲罰性威懾框架。戰略與預算評估中心報告認為，美國常規威懾力的提升需要改變傳統的“簡單粗暴”式的威懾戰略，美國應該加強使對手知難而退的能力，即“拒止性”威懾；以及通過威脅要對敵方的高價值目標開展非對稱報復性打擊，增加對手發動戰爭的預期代價，即“懲罰性”威懾。“拒止性”威懾將強調前沿存在和全球反應能力，前沿存在不需要也不應該由駐扎在對手附近的部隊來提供，而應該由能夠快速重新部署并長時間運作的海面平臺和遠程空軍來提供。“懲罰性”威懾要求有能力和意愿來發現并摧毀高價值目標。
二是確定在五個領域繼續保持絕對領先地位。戰略與預算評估中心報告認為，為開發利用美國長期以來積累的核心競爭力，在需要時向全球投送力量并維持持續的前沿存在，以抵消對手在“反介入/區域拒止”能力中的投資和日益增加的導彈數量。美國長期以來在五大領域擁有“核心競爭力”，即無人作戰、遠程空中作戰、隱形空中作戰、水下戰、復雜系統工程集成和作戰五個領域，現在與將來還應在這五個領域繼續保持絕對領先地位。
三是構建全球監視和打擊（GSS）網絡。戰略與預算評估中心報告認為，美軍和國防工業界過去在復雜武器系統和“系統之系統”架構的設計、制造、操作和維護方面取得了巨大成就，這種競爭力需要廣泛深入的技術理解和多年的經驗積累，這是對手在短期內難以復制的。美國可以利用這一優勢，將地理上分散的多種平臺（比如長航時無人機、遠程隱形戰機和水下系統）結合起來，構建一個全球監視和打擊（GSS）網絡。該網絡擁有四大特點：第一，平衡性，由適應各種威脅環境（包括“反介入/區域拒止”的挑戰）的低端和高端平臺組合構成；第二，適應性，可在地理上分散部署，最低程度依賴抵近基地，最少程度觸及敵方防空措施，最大程度承受天基系統的癱瘓；第三，響應性，可在數小時或者數分鐘內實施監視和打擊；第四，可拓展性，可同時在全球多個地方擴大規模并影響事件。
四是細化全球監視和打擊網絡實施計劃。戰略與預算評估中心在報告中為全球監視和打擊網絡制定了較為詳細的近期和中期的實施計劃，涵蓋太空作戰、水下作戰、空中作戰、無人機作戰、導彈攻擊與防御等作戰領域共計13項具體措施。為利用有效國防資源，該報告提出要調整國防預算分配方案，削減資助部分項目，其中包括：一是縮編空軍、海軍和海軍陸戰隊的有人戰術航空部隊，按比例減少采購所有F-35機型，包括可能取消采購F-35C型，替換成先進型“超級大黃蜂”戰機，并最終被海軍型無人空中作戰系統取代；二是撤裝至少1艘航母；三是按比例減少采購大型水面戰艦（DDG-51級導彈驅逐艦）；四是縮編美國陸軍旅級戰斗部隊及其現代化項目；五是組合采購浮動前進補給基地（AFSB）和聯合高速船（JHSV），以替代更加昂貴的兩棲戰艦（例如下一代船塢登陸艦LX-R和直升機登陸突擊艦[LHA]）；六是取消采購兩棲作戰車。
五是對華想定威懾與作戰方案。戰略與預算中心報告認為，在美軍威懾框架失效的情況下，美軍將通過快速打擊來阻止對手的進攻行動，減少對手對區域盟友的傷害，同時避免出現既成事實。美軍也可以施予適度且逐步增加的懲罰來強迫對手屈服（如停止敵對行動）。報告稱，例設中國企圖占領南沙群島或釣魚島，或者對臺灣發動兩棲攻擊（盡管這不太可能），美軍將會做出姿態，開始迅速封鎖解放軍部隊和物資的運輸（即“拒止性”威懾）。關鍵要素可能包括當地的“反介入/區域拒止”能力，比如海岸防御巡航導彈和盟國指揮的地對空導彈連；在海底預先部署威力巨大的智能水雷；核潛艇或無人水下航行器發射的魚雷；由遠程打擊轟炸機和無人空中作戰系統發射的反艦巡航導彈；以及開展進攻性和防御性反空作戰的有人或無人的陸基和艦載隱形戰機。這樣做的目的是阻止解放軍占據據點，否則美軍將難以直接“扭轉”局勢且會付出昂貴代價。即使可能出現風險逐步升級的情況，美軍還是會對中國的機場和機動導彈部隊實施打擊，以減少美國盟友/伙伴可能遭受的傷害，同時減少其對相對較遠的美國基地的威脅，即使這些基地大部分都在解放軍二炮部隊的射程之外。與此同時，作為“懲罰”行動的一部分，美軍可以擊沉解放軍各區域的水面和潛艇艦隊。由于中國對保護海上關鍵交通線免遭諸如印度和日本等地區大國破壞非常敏感，高成本、難以替代的軍艦逐漸損失，勢必會影響中國方面對“成本—收益”的考量。在逐步擴大非對稱“懲罰”攻擊的有力威懾下，北京可“保全面子”的選擇就是遵守美國停止敵對行動并恢復原狀的要求。
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