“抵消”戰(zhàn)略是美軍最新推出的軍事戰(zhàn)略，針對(duì)對(duì)象中點(diǎn)名提到了中國(guó)。正值美國(guó)遭受嚴(yán)峻的安全環(huán)境挑戰(zhàn)，國(guó)防部長(zhǎng)再度更迭、作為美軍戰(zhàn)略大腦的國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室走向不明。抵消戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的影響實(shí)在值得我們密切跟蹤關(guān)注，本文是迄今為止對(duì)“抵消”戰(zhàn)略最為深入的解讀。
美國(guó)自1775年成立大陸軍以來(lái)，就從未停止過(guò)對(duì)最佳效能與最低風(fēng)險(xiǎn)之間平衡點(diǎn)的追求與探索，努力使其軍事力量始終保持著對(duì)當(dāng)下和未來(lái)戰(zhàn)略環(huán)境的適應(yīng)性。近年來(lái)，在美軍持續(xù)十多年的全球反恐軍事行動(dòng)耗資巨大、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)防預(yù)算大幅削減的背景下，面對(duì)中國(guó)及俄羅斯日益增長(zhǎng)的綜合實(shí)力，如何在有效利用現(xiàn)有國(guó)防資源和提高美軍整體作戰(zhàn)效能之間尋找平衡點(diǎn)，是奧巴馬軍事當(dāng)局與美國(guó)戰(zhàn)略研究界，特別是以凈評(píng)估方法為核心的安德魯·馬歇爾的弟子們一直在思索的國(guó)防戰(zhàn)略政策性問(wèn)題。
一、平衡資源與威脅，提出新抵消戰(zhàn)略構(gòu)想
（一）未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)
美國(guó)防務(wù)研究界普遍認(rèn)為，“反介入/區(qū)域拒止”等“顛覆性技術(shù)”的成熟和擴(kuò)散，美國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，在未來(lái)作戰(zhàn)行動(dòng)方面將面臨四大挑戰(zhàn)：一是美軍海外基地，包括港口、機(jī)場(chǎng)和地面設(shè)施等，越來(lái)越容易遭受攻擊；二是水面大型戰(zhàn)艦和航母越來(lái)越容易被發(fā)現(xiàn)、跟蹤和打擊；三是非隱形戰(zhàn)機(jī)越來(lái)越容易被現(xiàn)代一體化防空系統(tǒng)（IADS）擊落；四是太空不再是免遭攻擊的庇護(hù)所。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心則認(rèn)為，這四大挑戰(zhàn)將會(huì)在三個(gè)方面增加美軍的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)：一是未來(lái)環(huán)境的不確定性增加；二是美軍的威懾力下降，這直接導(dǎo)致盟軍對(duì)美軍能力的信心不足；三是美國(guó)削弱與潛在對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)能力的代價(jià)不斷增加。
（二）新抵消戰(zhàn)略的提出
2014年8月5日，美國(guó)國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)羅伯特·沃克在美國(guó)國(guó)防大學(xué)演講時(shí)首次在公開(kāi)場(chǎng)合提出了第三個(gè)“抵消戰(zhàn)略”(OFFSET STRATEGY)概念，旨在重新占領(lǐng)新的軍事制高點(diǎn)，以戰(zhàn)勝各個(gè)已存在的和潛在的對(duì)手。沃克在演講中強(qiáng)調(diào)，為了在軍事轉(zhuǎn)型過(guò)程中繼續(xù)保持軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，除新技術(shù)之外，還需要有創(chuàng)新性思維，更新作戰(zhàn)概念與組織方式，構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。為此，沃克教導(dǎo)美國(guó)國(guó)防大學(xué)學(xué)員們必須現(xiàn)在就開(kāi)始著手準(zhǔn)備，作為未來(lái)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)人，需要清楚美國(guó)應(yīng)該如何在顛覆性技術(shù)不斷發(fā)展的未來(lái)做好準(zhǔn)備，需要制定什么策略，需要批準(zhǔn)什么投資項(xiàng)目等必須解決的問(wèn)題。沃克還鼓勵(lì)國(guó)家安全界開(kāi)展新的批判性思維和研究，研究如何能繼續(xù)保持美國(guó)的技術(shù)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)效能最大化。
第三個(gè)“抵消戰(zhàn)略”的說(shuō)法，以及沃克的新研究與發(fā)展投資戰(zhàn)略計(jì)劃，在9月3日美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)哈格爾“國(guó)防創(chuàng)新日”上的主旨發(fā)言中得到了的全面肯定。哈格爾在演講中表示，“沃克非常了解美軍正在面對(duì)的戰(zhàn)役和技術(shù)挑戰(zhàn)”。與此同時(shí)，主管采辦、技術(shù)與后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)肯德?tīng)柶鸩萘司劢褂诩夹g(shù)創(chuàng)新的《更佳購(gòu)買力3.0》，以促進(jìn)國(guó)防部層面采辦改進(jìn)。
為配合國(guó)防部的計(jì)劃，沃克曾擔(dān)任過(guò)主任的新美國(guó)安全中心于10月21日對(duì)外宣布正式啟動(dòng)一項(xiàng)新的重大項(xiàng)目“超越抵消：美國(guó)如何保持其軍事優(yōu)勢(shì)？”。該項(xiàng)目將研究美軍如何通過(guò)保持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)以彌補(bǔ)國(guó)防預(yù)算大幅消減的事實(shí)，為美國(guó)調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略和評(píng)估投資重點(diǎn)出謀劃策。10月27日，沃克曾工作過(guò)的戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心發(fā)布了詳細(xì)闡述新抵消戰(zhàn)略的內(nèi)涵與具體措施的，題為《邁向新抵消戰(zhàn)略：利用美國(guó)的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)恢復(fù)美國(guó)全球力量投送能力》的報(bào)告。
至此，美國(guó)國(guó)防部倡導(dǎo)的第三個(gè)“抵消戰(zhàn)略”，即新抵消戰(zhàn)略，正式登臺(tái)亮相。
（三）新抵消戰(zhàn)略的內(nèi)涵
“抵消戰(zhàn)略”是美國(guó)戰(zhàn)略研究界的一個(gè)獨(dú)特術(shù)語(yǔ)，指利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)抵消對(duì)手?jǐn)?shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略手段，是一種戰(zhàn)勝或削弱另一方優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。新抵消戰(zhàn)略的構(gòu)想與具體戰(zhàn)略措施主要是：
一是確立拒止性與懲罰性威懾框架。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)常規(guī)威懾力的提升需要改變傳統(tǒng)的“簡(jiǎn)單粗暴”式的威懾戰(zhàn)略，美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)使對(duì)手知難而退的能力，即“拒止性”威懾；以及通過(guò)威脅要對(duì)敵方的高價(jià)值目標(biāo)開(kāi)展非對(duì)稱報(bào)復(fù)性打擊，增加對(duì)手發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)期代價(jià)，即“懲罰性”威懾。“拒止性”威懾將強(qiáng)調(diào)前沿存在和全球反應(yīng)能力，前沿存在不需要也不應(yīng)該由駐扎在對(duì)手附近的部隊(duì)來(lái)提供，而應(yīng)該由能夠快速重新部署并長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作的海面平臺(tái)和遠(yuǎn)程空軍來(lái)提供。“懲罰性”威懾要求有能力和意愿來(lái)發(fā)現(xiàn)并摧毀高價(jià)值目標(biāo)。
二是確定在五個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)保持絕對(duì)領(lǐng)先地位。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心報(bào)告認(rèn)為，為開(kāi)發(fā)利用美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)積累的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在需要時(shí)向全球投送力量并維持持續(xù)的前沿存在，以抵消對(duì)手在“反介入/區(qū)域拒止”能力中的投資和日益增加的導(dǎo)彈數(shù)量。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在五大領(lǐng)域擁有“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，即無(wú)人作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程空中作戰(zhàn)、隱形空中作戰(zhàn)、水下戰(zhàn)、復(fù)雜系統(tǒng)工程集成和作戰(zhàn)五個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在與將來(lái)還應(yīng)在這五個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)保持絕對(duì)領(lǐng)先地位。
三是構(gòu)建全球監(jiān)視和打擊（GSS）網(wǎng)絡(luò)。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心報(bào)告認(rèn)為，美軍和國(guó)防工業(yè)界過(guò)去在復(fù)雜武器系統(tǒng)和“系統(tǒng)之系統(tǒng)”架構(gòu)的設(shè)計(jì)、制造、操作和維護(hù)方面取得了巨大成就，這種競(jìng)爭(zhēng)力需要廣泛深入的技術(shù)理解和多年的經(jīng)驗(yàn)積累，這是對(duì)手在短期內(nèi)難以復(fù)制的。美國(guó)可以利用這一優(yōu)勢(shì)，將地理上分散的多種平臺(tái)（比如長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程隱形戰(zhàn)機(jī)和水下系統(tǒng)）結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)全球監(jiān)視和打擊（GSS）網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)擁有四大特點(diǎn)：第一，平衡性，由適應(yīng)各種威脅環(huán)境（包括“反介入/區(qū)域拒止”的挑戰(zhàn)）的低端和高端平臺(tái)組合構(gòu)成；第二，適應(yīng)性，可在地理上分散部署，最低程度依賴抵近基地，最少程度觸及敵方防空措施，最大程度承受天基系統(tǒng)的癱瘓；第三，響應(yīng)性，可在數(shù)小時(shí)或者數(shù)分鐘內(nèi)實(shí)施監(jiān)視和打擊；第四，可拓展性，可同時(shí)在全球多個(gè)地方擴(kuò)大規(guī)模并影響事件。
四是細(xì)化全球監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡(luò)實(shí)施計(jì)劃。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心在報(bào)告中為全球監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡(luò)制定了較為詳細(xì)的近期和中期的實(shí)施計(jì)劃，涵蓋太空作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、空中作戰(zhàn)、無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)、導(dǎo)彈攻擊與防御等作戰(zhàn)領(lǐng)域共計(jì)13項(xiàng)具體措施。為利用有效國(guó)防資源，該報(bào)告提出要調(diào)整國(guó)防預(yù)算分配方案，削減資助部分項(xiàng)目，其中包括：一是縮編空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的有人戰(zhàn)術(shù)航空部隊(duì)，按比例減少采購(gòu)所有F-35機(jī)型，包括可能取消采購(gòu)F-35C型，替換成先進(jìn)型“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)機(jī)，并最終被海軍型無(wú)人空中作戰(zhàn)系統(tǒng)取代；二是撤裝至少1艘航母；三是按比例減少采購(gòu)大型水面戰(zhàn)艦（DDG-51級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦）；四是縮編美國(guó)陸軍旅級(jí)戰(zhàn)斗部隊(duì)及其現(xiàn)代化項(xiàng)目；五是組合采購(gòu)浮動(dòng)前進(jìn)補(bǔ)給基地（AFSB）和聯(lián)合高速船（JHSV），以替代更加昂貴的兩棲戰(zhàn)艦（例如下一代船塢登陸艦LX-R和直升機(jī)登陸突擊艦[LHA]）；六是取消采購(gòu)兩棲作戰(zhàn)車。
五是對(duì)華想定威懾與作戰(zhàn)方案。戰(zhàn)略與預(yù)算中心報(bào)告認(rèn)為，在美軍威懾框架失效的情況下，美軍將通過(guò)快速打擊來(lái)阻止對(duì)手的進(jìn)攻行動(dòng)，減少對(duì)手對(duì)區(qū)域盟友的傷害，同時(shí)避免出現(xiàn)既成事實(shí)。美軍也可以施予適度且逐步增加的懲罰來(lái)強(qiáng)迫對(duì)手屈服（如停止敵對(duì)行動(dòng)）。報(bào)告稱，例設(shè)中國(guó)企圖占領(lǐng)南沙群島或釣魚(yú)島，或者對(duì)臺(tái)灣發(fā)動(dòng)兩棲攻擊（盡管這不太可能），美軍將會(huì)做出姿態(tài)，開(kāi)始迅速封鎖解放軍部隊(duì)和物資的運(yùn)輸（即“拒止性”威懾）。關(guān)鍵要素可能包括當(dāng)?shù)氐摹胺唇槿?區(qū)域拒止”能力，比如海岸防御巡航導(dǎo)彈和盟國(guó)指揮的地對(duì)空導(dǎo)彈連；在海底預(yù)先部署威力巨大的智能水雷；核潛艇或無(wú)人水下航行器發(fā)射的魚(yú)雷；由遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)和無(wú)人空中作戰(zhàn)系統(tǒng)發(fā)射的反艦巡航導(dǎo)彈；以及開(kāi)展進(jìn)攻性和防御性反空作戰(zhàn)的有人或無(wú)人的陸基和艦載隱形戰(zhàn)機(jī)。這樣做的目的是阻止解放軍占據(jù)據(jù)點(diǎn)，否則美軍將難以直接“扭轉(zhuǎn)”局勢(shì)且會(huì)付出昂貴代價(jià)。即使可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)逐步升級(jí)的情況，美軍還是會(huì)對(duì)中國(guó)的機(jī)場(chǎng)和機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈部隊(duì)實(shí)施打擊，以減少美國(guó)盟友/伙伴可能遭受的傷害，同時(shí)減少其對(duì)相對(duì)較遠(yuǎn)的美國(guó)基地的威脅，即使這些基地大部分都在解放軍二炮部隊(duì)的射程之外。與此同時(shí)，作為“懲罰”行動(dòng)的一部分，美軍可以擊沉解放軍各區(qū)域的水面和潛艇艦隊(duì)。由于中國(guó)對(duì)保護(hù)海上關(guān)鍵交通線免遭諸如印度和日本等地區(qū)大國(guó)破壞非常敏感，高成本、難以替代的軍艦逐漸損失，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)方面對(duì)“成本—收益”的考量。在逐步擴(kuò)大非對(duì)稱“懲罰”攻擊的有力威懾下，北京可“保全面子”的選擇就是遵守美國(guó)停止敵對(duì)行動(dòng)并恢復(fù)原狀的要求。
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