2021年5月28日，拜登政府向國(guó)會(huì)提交總額為7529億美元的2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)，較2021財(cái)年獲批額度增加1.6%。其中，國(guó)防部預(yù)算7150億美元，能源部和其他機(jī)構(gòu)預(yù)算379億美元。在國(guó)防部預(yù)算中，陸軍部和國(guó)防部部局機(jī)關(guān)預(yù)算較2021財(cái)年獲批額度有所減少，海軍部和空軍部預(yù)算較2021財(cái)年獲批額度有所增加，體現(xiàn)了拜登政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》（2021年3月3日發(fā)布）中“重塑美國(guó)優(yōu)勢(shì)”相關(guān)要求，值得我們關(guān)注研究。

一、美國(guó)防部預(yù)算繼續(xù)維持在7000億美元以上高位

按當(dāng)年幣值美元計(jì)算，2010-2022財(cái)年，美國(guó)防部預(yù)算總額8.429萬(wàn)億美元，年均6484億美元。總體上，主要有兩個(gè)波峰間，2020財(cái)年為峰頂7230億美元，2015財(cái)年為峰底5600億美元（見(jiàn)圖1），主要原因是國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整造成美國(guó)防波動(dòng)。小布什政府時(shí)期，著眼應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)由“預(yù)防性防務(wù)”向“反恐”轉(zhuǎn)變，國(guó)防部預(yù)算持續(xù)增長(zhǎng)，于2010財(cái)年達(dá)到高點(diǎn)6910億美元；奧巴馬政府時(shí)期，著眼應(yīng)對(duì)地區(qū)大國(guó)崛起，國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)由“反恐”向“亞太再平衡”轉(zhuǎn)變，并受伊拉克撤軍和“自動(dòng)減赤”機(jī)制影響，2010財(cái)年后國(guó)防部預(yù)算逐年下降，于2015財(cái)年止跌；特朗普政府時(shí)期，著眼應(yīng)對(duì)中俄挑戰(zhàn)，國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)由“亞太再平衡”向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，國(guó)防部預(yù)算快速回升，至2020年連續(xù)三年增長(zhǎng)；拜登上臺(tái)后出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，提出國(guó)防部為應(yīng)對(duì)中俄等威脅，應(yīng)調(diào)整資源，將支出轉(zhuǎn)移到發(fā)展影響未來(lái)軍事和國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)的尖端技術(shù)和能力上，提高了2022財(cái)年國(guó)防部預(yù)算水平。

圖1：2010-2022財(cái)年美國(guó)防部預(yù)算變化情況（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心，作者制圖）

備注：2010-2020財(cái)年為實(shí)際支出額，2021財(cái)年為預(yù)算獲批額，2022財(cái)年為預(yù)算申請(qǐng)額。

二、美國(guó)防部預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)維持在3%左右

在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)防部占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例下降明顯（見(jiàn)圖2），1953財(cái)年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為11.3%，1968財(cái)年越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為8.6%，1985財(cái)年冷戰(zhàn)時(shí)期為5.7%，2010財(cái)年伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為4.5%，2015財(cái)年至今始終保持在3%左右的水平，預(yù)計(jì)在2025財(cái)年持續(xù)下降至2.7%。

圖2：1953－2025財(cái)年美國(guó)防部預(yù)算占同期GDP比例變化情況（當(dāng)年幣值）（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心，作者制圖）

從美國(guó)防部預(yù)算占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)美各個(gè)時(shí)期的國(guó)防部預(yù)算規(guī)模具有重要影響。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，美國(guó)防部預(yù)算規(guī)模與其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在較為明確的正向聯(lián)系。同時(shí)，美國(guó)防部預(yù)算規(guī)模在某些時(shí)期的急劇增長(zhǎng)幾乎都與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，無(wú)論是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、還是伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)一例外。

三、裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)向尖端技術(shù)和能力研發(fā)上轉(zhuǎn)移

在國(guó)防部預(yù)算中，項(xiàng)目采辦經(jīng)費(fèi)預(yù)算為2456億美元，較2021財(cái)年獲批額度減少1%。從2010-2022財(cái)年美國(guó)防部采辦項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，美軍平均每年投資超過(guò)2000億美元，且整體變化趨勢(shì)與國(guó)防部預(yù)算基本一致（見(jiàn)表1）。

表1：2010-2022財(cái)年美國(guó)防部采辦項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配情況（當(dāng)年幣值，億美元）

在項(xiàng)目采辦經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1120億美元，較2021財(cái)年獲批額度增加5.1%，創(chuàng)歷史新高，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1336億美元，較2021財(cái)年獲批額度減少5.6%，創(chuàng)歷史最大跌幅，充分體現(xiàn)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中提出的美國(guó)防部將支出轉(zhuǎn)移到發(fā)展影響未來(lái)軍事和國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)的尖端技術(shù)和能力上的總體思路。

任務(wù)支援活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包括作戰(zhàn)部隊(duì)和非作戰(zhàn)部隊(duì)使用的各種設(shè)備、實(shí)彈測(cè)試和評(píng)估（如試驗(yàn)場(chǎng)）、化學(xué)非軍事化和工業(yè)基地支持等，還包括其他類(lèi)別中未反映的機(jī)密計(jì)劃和能力。

空中裝備經(jīng)費(fèi)包括飛機(jī)研發(fā)與采購(gòu)、初始備件、保障設(shè)備等預(yù)算，2022財(cái)年主要用于F-35戰(zhàn)斗機(jī)、F-15EX戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊與通用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、有人偵察平臺(tái)與系統(tǒng)、VC-25B總統(tǒng)替代直升機(jī)、KC-46A加油機(jī)、B-21遠(yuǎn)程轟炸機(jī)和下一代空中優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)斗機(jī)。

海上裝備經(jīng)費(fèi)包括造艦計(jì)劃和海上系統(tǒng)等預(yù)算，2022財(cái)年較2021財(cái)年增加23億美元，主要原因是采購(gòu)2艘弗吉尼亞級(jí)攻擊核潛艇，較2021財(cái)年增加1艘。

陸上裝備經(jīng)費(fèi)包括作戰(zhàn)車(chē)輛、火炮、步兵武器、戰(zhàn)術(shù)雷達(dá)系統(tǒng)等預(yù)算，2022財(cái)年較2021財(cái)年有所減少，主要原因是對(duì)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的作戰(zhàn)車(chē)輛項(xiàng)目進(jìn)行重組，并調(diào)整了預(yù)算。

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