編者按：本文從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、歷史等多個角度對軍隊質(zhì)量建設(shè)與部隊員額問題進(jìn)行了全面論證，并且應(yīng)用了大量事例、數(shù)據(jù)和對比研究，其中的相關(guān)啟示對于美國及其盟國、伙伴國乃至競爭對手和敵對國家都具有參考價值。文章的觀點對于當(dāng)前我軍建設(shè)也具有借鑒作用。近30年來，我軍正在大力推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)。不過，質(zhì)量建軍和科技強(qiáng)軍并非意味著單純地裁減部隊員額。特別是隨著我國海外利益的拓展和我軍多樣化軍事任務(wù)的加重，我更需強(qiáng)調(diào)部隊規(guī)模結(jié)構(gòu)與未來承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)。在這方面，文中的一些分析和見解確實值得我們在研究我軍未來發(fā)展方向時加以思考，包括我軍未來海外軍事行動的任務(wù)類型，武器裝備研發(fā)和人員訓(xùn)練經(jīng)費投入的整體平衡，等等。

為什么阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭會讓美國如此難堪重負(fù)？在20世紀(jì)90年代，人們考慮的問題是美軍是否應(yīng)該準(zhǔn)備打兩場“大規(guī)模地區(qū)沖突”，或者只打一場。沒有人想到小規(guī)模作戰(zhàn)可能會產(chǎn)生問題。到了2006～2007年，美國陸軍雖然在伊拉克作戰(zhàn)行動中動用的兵力還不到“沙漠風(fēng)暴”行動的1/3，但是已經(jīng)感到非常吃力，原因很明顯，美國陸軍缺乏伊拉克作戰(zhàn)行動所需要的人力資源。真正的問題是，為什么會出現(xiàn)這種情況？為什么美國軍費支出占全球的1/2，卻不能保障一支僅僅在進(jìn)行中等強(qiáng)度作戰(zhàn)的部隊？筆者認(rèn)為，直接原因在于美軍過分注重使用技術(shù)手段解決戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略問題。這種做法根植于美國文化，美國文化特別傾向于技術(shù)最優(yōu)化。美軍過于注重通過提升技術(shù)水平獲得質(zhì)量優(yōu)勢，但由于采購費用的攀升與后勤需求的不斷增加，導(dǎo)致部隊規(guī)模不斷壓縮，已經(jīng)無法滿足戰(zhàn)場需求。

十幾年來，有關(guān)“美軍戰(zhàn)線過長”以及“接近崩潰邊緣”的言論始終縈繞在人們耳邊。這些論調(diào)并非言過其實，而是恰恰反映出美軍在伊拉克戰(zhàn)爭之前就已經(jīng)面臨的現(xiàn)實問題。例如，美軍在科索沃戰(zhàn)爭中動用了20個空軍戰(zhàn)斗編隊中的7個，以至于需要征召預(yù)備役人員來執(zhí)行空中加油任務(wù)。科索沃戰(zhàn)爭中對偵察與電子戰(zhàn)飛機(jī)的需求，迫使美國空軍不得不減少對伊拉克禁飛區(qū)的監(jiān)視行動。這些都揭示了一個非常普遍的現(xiàn)象，即美軍在20世紀(jì)90年代末之前就已經(jīng)存在人力資源不足、戰(zhàn)線拉得過長的問題。很明顯，由于20世紀(jì)90年代的兵力削減，到了2003年年底，伊拉克戰(zhàn)爭的兵力需求加劇了美軍的人員緊張狀況。鑒于伊拉克戰(zhàn)爭久拖不決的狀況，維持伊戰(zhàn)與阿富汗戰(zhàn)爭使得美國陸軍已經(jīng)幾近崩潰的邊緣。

為什么這些作戰(zhàn)行動會給美軍造成如此巨大的壓力？盡管美國年國防預(yù)算高達(dá)6700億美元，卻仍然難以維系一支20萬人的軍隊部署。之所以出現(xiàn)這一問題，部分原因在于美軍的能力與需求并不匹配。在伊拉克戰(zhàn)爭與阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍參戰(zhàn)部隊的主體是陸軍，這些作戰(zhàn)行動的重任大都由陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊承擔(dān)。“沙漠風(fēng)暴”行動中的情況也是如此，只是由于持續(xù)時間較短，因此雖然部隊部署的規(guī)模更大，但也更容易實施。根據(jù)國會預(yù)算辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2005～2006年間，美國在伊拉克與阿富汗部署的地面部隊兵力平均水平在17.5～20萬之間。國會預(yù)算辦公室認(rèn)為，從美國可以動用的現(xiàn)役部隊與預(yù)備役部隊現(xiàn)有水平來看，根本無法維持這種部署規(guī)模。事實上，截止2006年1月，美國陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊和國民警衛(wèi)隊中所有可動用的作戰(zhàn)部隊已經(jīng)至少在阿富汗或者伊拉克部署過一次，許多部隊已經(jīng)部署了2～3次。許多國民警衛(wèi)隊與預(yù)備役部隊早已突破了5年內(nèi)在海外至多部署2年的法律限制，只能將幾乎所有的作戰(zhàn)重任壓在現(xiàn)役部隊的肩上。美國陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊規(guī)模過小，無法維持如此強(qiáng)度的作戰(zhàn)行動。為了維持一支全職業(yè)化的陸軍，輪換比率應(yīng)該為3:1，這意味著當(dāng)一支部隊部署在海外時，另外兩支部隊?wèi)?yīng)該部署在本土。部署頻率過高可能會促使官兵決定放棄軍人職業(yè)，使得人員留用和維持軍隊更加困難。部署17.5～20萬的兵力，就需要維持一支52.5～60萬人的部隊。這個數(shù)字已經(jīng)非常接近美國陸軍現(xiàn)役部隊的總?cè)藬?shù)（大約70萬），這種情況非常危險。加之考慮到美國本土之外的其他部署任務(wù)（韓國、沖繩、歐洲）及其需求，伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭使得本已十分緊張的美國陸軍人力資源更顯捉襟見肘。本質(zhì)上看，美國軍隊確實存在著人力不足的問題，如果不著力解決，情況可能會更嚴(yán)重。伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)束暫時緩解了這一問題，而隨著美軍從阿富汗撤退，人力緊張的情況會進(jìn)一步改善。但是，美軍人員不足的潛在危機(jī)仍然存在。

這個問題不僅僅影響著美國陸軍部隊。在科索沃干預(yù)行動中，美國空軍同樣暴露出戰(zhàn)線拉得過長的問題。而從目前承擔(dān)的職責(zé)看，海軍也可能出現(xiàn)人力緊張的情況，自冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍艦隊規(guī)模日漸縮小，這會引發(fā)一些問題，比如在未來與中國對抗的時候會顯力不從心，因為屆時中國海軍的規(guī)模可能早已超過了美國。

為什么美國雖然防務(wù)預(yù)算位居世界第一，卻沒有足夠的陸、海、空部隊來執(zhí)行中等強(qiáng)度的作戰(zhàn)行動？直接原因就在于軍隊規(guī)模日益緊縮，目前美軍規(guī)模處于20世紀(jì)40年代后期以來的最低水平。而隨著部隊人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即作戰(zhàn)部隊（牙齒）規(guī)模縮小和保障部隊（尾巴）規(guī)模擴(kuò)大，這種情況更加嚴(yán)重。盡管美國防務(wù)預(yù)算處于60年來的最高水平，但是軍隊員額卻更少，執(zhí)行任務(wù)所需要的作戰(zhàn)部隊在軍隊中所占比例也更小。

這種改變主要是由于美軍對技術(shù)的依賴程度不斷加深。先進(jìn)的技術(shù)確實在許多方面使軍隊的效率得到了提高，但也導(dǎo)致成本不斷增加。由于美國軍事文化中一直存在著對技術(shù)解決途徑的偏愛，因此更強(qiáng)調(diào)大量應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)來保持質(zhì)量優(yōu)勢。在預(yù)算水平基本不變的情況下，高技術(shù)的大量應(yīng)用必然需要以削減人員和裝備為代價。此外，越來越尖端的武器裝備使得后勤保障的需求不斷增多，從而迫使美軍將大量人員從作戰(zhàn)崗位調(diào)整到保障崗位，并且更多地依賴于承包商來提供保障。總之，美軍人力不足的根源在于尖端復(fù)雜技術(shù)的應(yīng)用。

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